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不久前的一天，某市**賓館突然入住了大量IT設(shè)備生產(chǎn)廠商。原來，兩天后，該市的市、縣聯(lián)動辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨開標儀式即將在這里舉行。在這兩天里，廠商們?yōu)橥稑诉M行著最后的準備，其中之一就是按照招標文件的要求對投標文件進行密封。

　　早在采購的調(diào)研階段，接受委托的該市**采購中心了解到有意向參與辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨的廠商將達到50家以上。為了節(jié)省開標時間，方便主持人唱標，采購中心在招標文件中要求供應(yīng)商把開標一覽表和投標文件分開密封。“不僅如此，每包10萬元的投標保證金還要一并放入裝有開標一覽表的密封袋，不能分別放在每包投標文件里。”一供應(yīng)商有些無奈地說：“我們在密封時，還真得仔細、認真才行。”

　　轉(zhuǎn)眼就到了開標的時間。主持人宣布開標紀律之后，邀請兩名投標人代表和現(xiàn)場監(jiān)管人員一同檢查投標文件的密封情況。這時，意外發(fā)生了——有兩家供應(yīng)商只有投標文件的密封袋，卻不見開標一覽表的密封袋。經(jīng)過現(xiàn)場詢問才知道，這兩家供應(yīng)商并非忘記提交開標一覽表，而是沒有仔細閱讀招標文件的投標人須知，把開標一覽表、投標保證金和投標文件密封在了一起。

　　于是，有投標人代表當場便對這兩家供應(yīng)商的投標有效性提出了異議。為保證招標的公平性，在與現(xiàn)場監(jiān)督人員商討之后，采購中心宣布這兩家供應(yīng)商的投標為無效投標。這兩家供應(yīng)商均感到十分委屈：“為了這次投標，我們披星戴月，全力以赴，沒想到最后卻因密封的問題把參與評標的資格給丟了。”

　　此案例有兩個問題引人關(guān)注：一、投標文件密封要求嚴格，究竟是為了什么？二、投標文件的密封要求是不是越嚴格越有利于采購？

嚴格為保護供應(yīng)商

　　眾所周知，在《**采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中，有多處對招標文件的密封提出嚴格了要求。例如，第三十一條規(guī)定：“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點……”；第四十條說：“開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后……”

　　“密封最主要的作用是保證投標的公平，讓所有投標人在開標前都處在同一起跑線。一旦供應(yīng)商對當次投標的承諾泄密，極有可能被他人利用，功虧一簣。”中招國際招標公司副總經(jīng)理胡杰說，“同時，這也是對投標供應(yīng)商的一種長久保護。因為在投標文件中，可能含有供應(yīng)商的多個商業(yè)秘密，而投標人之間又是商場對手，一旦商業(yè)秘密外泄，損失將是巨大的。”

　　長春市**采購中心的一名工作人員認為，現(xiàn)在供應(yīng)商比較注重投標文件的密封，而且一旦發(fā)現(xiàn)有其它供應(yīng)商密封得不合要求，就會提出異議，擔心是否有采購人私自拆除中意供應(yīng)商投標文件并加以授意。

要求不宜繁瑣

　　采購代理機構(gòu)的工作人員都會有同樣的感受——不忍心看到有供應(yīng)商因密封不合格被判無效投標。胡杰說：“有些項目制作投標文件是非常復(fù)雜的，而且工本費昂貴，供應(yīng)商要為此付出很多。一旦因密封問題連評標的門檻都邁不過去，真是非常可惜。”

　　的確，有些評標項目由于標的額巨大，分包較多，投標文件的密封要求繁瑣，供應(yīng)商稍有差錯就可能錯失良機。記者就曾見過代理機構(gòu)要求投標人使用U盤提交開標一覽表的一次開標，個別供應(yīng)商雖然按要求提交了U盤，卻沒對U盤進行密封，因此被判無效投標，可謂“損失慘重”。

　　胡杰認為，對招標文件的密封要求嚴格，符合法律的初衷，卻不合情理。“密封的尺度應(yīng)該在能夠保證招標文件內(nèi)容不外泄即可，做過多要求，只會讓投標變得不那么‘人性化’。保護供應(yīng)商的初衷是對的，但是不要過度拘泥于形式而給供應(yīng)商帶來麻煩。”

　　“對。采購代理機構(gòu)不要在招標文件中對密封做太多的要求，盡量讓合格供應(yīng)商都參與評標，這對采購活動的充分競爭也是一種促進。”長春市**采購中心一名工作人員說。