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    摘要：**采購制度建立之初是為了達到有效使用資金的目標，隨著制度的進一步發(fā)展，其承擔著越來越多的政策功能。面對著日益嚴峻的環(huán)境問題和資源危機，保護環(huán)境和節(jié)約資源的綠色目標也成為眾多**采購政策目標中的一員。本文從**采購的多元政策目標入手，通過比較綠色目標與基本目標、其他政策目標間的差異與一致性，找出其中的內在聯(lián)系，以解決目標間的矛盾沖突，最終為在多元目標體系中如何協(xié)調有效地實現(xiàn)**采購的綠色目標提出建議。

    關鍵詞：**采購；政策目標；綠色目標

    **采購制度建立之初的基本目標便是資金使用的經濟有效性。面對著環(huán)境污染和資源消耗日益嚴峻的形勢，規(guī)模龐大的**采購承載起保護環(huán)境和節(jié)約資源的重任，可持續(xù)發(fā)展的綠色目標成為**采購中相當重要的一項政策目標。而**采購的政策目標遠不只此，在**采購的多元的政策目標體系中，綠色目標與其他目標格格不入還是和平共處？它們究竟存在著怎樣的沖突與聯(lián)系？本文從解讀**采

    購的基本目標和公共政策目標入手，通過比較綠色目標與其他目標的差異與內在聯(lián)系，有針對性地提出在多元目標體系中如何協(xié)調有效地實現(xiàn)**采購的綠色目標的建議。

    一、對**采購目標的解讀

    （一）**采購的基本目標

    **采購制度最初只是各國財政預算管理制度的一部分，各國實行以公開程序為特征的**采購制度的動機是節(jié)省財政資金，提升采購效率。可以說，**采購的基本目標就在于在于節(jié)約采購資金和提高采購效率。聯(lián)合國《貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》序言中將“促使采購盡量節(jié)省開支和提高效率”作為其首要的立法目標。世界銀行《**采購指南》的基本原則規(guī)定“在項目實施，包括有關的貨物和工程采購，必須注意經濟和效率”。我國《**采購法》第一條“為了規(guī)范**采購行為，提高**采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護**采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法”中將“提高**采購資金的使用效益”作為第一立法宗旨。

    **采購法的這一立法宗旨，明顯地體現(xiàn)了**采購的經濟有效這一首要目標。該目標包括兩個方面：一是經濟，即采購資金的節(jié)約和合理使用，在滿足采購需求的前提下不能使采購資金浪費在不必要的功能上。當然，這并不必意味著必須是最低采購價格，整個生命周期費用、運行費用、維修費用等也與之相關，另外還要考慮到其他非財務因素，例如產品或服務的質量和提供服務的速度[1]；二是有效，即所采購的貨物、工程或服務的質量要保證滿足使用部門的要求，同時要注意采購的效率，要在合同規(guī)定的合理時間內完成招標采購任務。換言之，就是用盡可能小的公共資源投入，獲取盡可能大的經濟效用。

    （二）**采購的公共政策目標

    所謂**采購的公共政策目標，是指**通過立法所確立的，通過其采購活動所推行的政治、經濟、社會或者環(huán)境等體現(xiàn)社會公共利益的政策目標。**采購政策目標不以經濟效益為基礎，因而又稱非經濟目標。與**采購之首要目標相比它們又處于次要、從屬或附屬地位，因而又被稱為第二目標、次要目標或附屬目標。

    1.**采購的綠色目標

    本文所指的綠色目標就是**采購中保護環(huán)境和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的目標。我國2002年頒布的**采購法首次將**采購“保護環(huán)境”的政策目標以立法的形式明確下來。2004年底財政部、國家發(fā)展和改革委兩部委下發(fā)了《節(jié)能產品**采購實施意見》要求“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品”， 盡管這一實施意見僅是一個部門規(guī)章，但它作為**采購政策功能的第一個紅頭文件出現(xiàn)，意義非同一般。[3] 這也說明綠色目標在各政策目標中的重要程度。

    **采購的綠色目標，要求在現(xiàn)有的**采購體系中引人環(huán)境標準、評估方法和實施程序，確保采購符合環(huán)境保護和節(jié)約資源要求的產品。這里所說的產品是從整個生命周期來考察的，即在資源開發(fā)、生產、運輸、銷售、使用和廢舊物品的處理處置等各個環(huán)節(jié)都最大限度按照綠色目標的要求開展。也就是說，**采購不能采購制造環(huán)境不合格企業(yè)生產的產品，也不能采購不符合環(huán)境保護要求的產品。**采購要考慮環(huán)保和節(jié)能的要求，通過將**采購形成的商業(yè)機會向符合環(huán)境保護或資源節(jié)約要求的企業(yè)或產品傾斜，鼓勵和支持這類企業(yè)的發(fā)展。

    2.**采購的其他公共政策目標

    **采購的附屬目標遠遠不止保護環(huán)境和節(jié)約資源這一項，很多都被納入了法律法規(guī)。以我國為例，**采購法第九、十條對此作出了規(guī)定，即“**采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，“**采購應當采購本國貨物、工程和服務。”

    綜合國內外**采購的輔佐宏觀管理的公共政策目標，主要體現(xiàn)在下述幾個方面。

    （１）保護生態(tài)和自然環(huán)境，節(jié)約能源和資源，維護可持續(xù)發(fā)展。在此不再贅述。

    （２）支持本國企業(yè)，保護民族工業(yè)，尤其是對本土產品的適當保護。就是在合理的商業(yè)條件下優(yōu)先采購本國產品而對國外產品實行一定的限制甚至歧視政策，從而達到保護本國產業(yè)發(fā)展的目的。

    （３）促進中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)組織結構。鑒于中小企業(yè)在社會發(fā)展進程中扮演著重要的角色，如提供大量的就業(yè)機會，維護了社會穩(wěn)定，卻因為規(guī)模較小導致競爭力相對不足，所以**應當給予必要的扶持。**采購可以將一定限額以下、適合中小企業(yè)承擔的采購項目，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度**采購總額的一定比例留給小企業(yè)，以扶持小企業(yè)發(fā)展。如美國的中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的**采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%。

    （４）促進落后地區(qū)的進步，維護與推動區(qū)域社會經濟的均衡發(fā)展。**采購可以將**采購形成的商業(yè)機會尤其是中央單位的**采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應商，支持當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭實力，從而達到培育財源的目的，促進企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達的狀況。

    （５）支持技術創(chuàng)新，推動高新技術產業(yè)和特殊產業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先采購高技術產業(yè)產品，對于技術創(chuàng)新等一系列自主創(chuàng)新以采購加價、競標加分等方式予以傾斜、支持。

    （６）關照弱勢群體，實現(xiàn)充分就業(yè)。要求拿到一定規(guī)模采購合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。保護婦女權益，對婦女經營的企業(yè)給予支持，對歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準入**采購市場的處分。還有保護殘疾人興辦的企業(yè)等。

    此外，還有通過**采購調節(jié)社會經濟總量，達到促進經濟良性發(fā)展的緩沖器作用等等。