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2009年2月18日 圖表：奧巴馬已批準向阿富汗增兵1.2萬人 新華社發

國際觀察：奧巴馬緣何急于增兵阿富汗？

    新華網專稿：奧巴馬**將美國反恐重心從伊拉克轉向阿富汗，其阿富汗政策走向引起各方關注，個中原因很簡單，美國的阿富汗政策將對南亞、中亞、中東地區安全形勢；美俄、美中、美印等大國關系以及全球反恐形勢產生重要影響。目前，雖然其政策還在形成過程中，真正面目尚不清晰，但筆者認為，如果奧巴馬**的阿富汗政策在美國國內、阿富汗及巴基斯坦、美國及其盟國和地區國家四個層面不能擺脫目前的困境，那么美國將重蹈歷史覆轍，阿富汗也可能成為美國的“下一個越南”。

    先看美國國內。關于應該采取怎樣的阿富汗政策，美國國內一直缺乏共識。雖然奧巴馬**和主流智庫都認識到僅靠軍事手段無法穩定阿富汗安全局勢，需要采取政治手段，但究竟是什么政治手段，現在尚無共識。奧巴馬總統剛在上周日表示愿意與“溫和的”***進行對話，國內馬上出現反對聲音，新美國基金會的Peter Bergen撰文列舉九大理由說明在當前形勢下與***進行交易會使阿富汗的情況更糟糕。到底要不要與***談？什么時候談？將是未來一段時間內美國國內辯論的焦點。

    對奧巴馬**而言，更大的挑戰還在于整合**各相關部門，以使它們清楚地知道，其它部門在阿富汗到底做了些什么。布什**任內，美國國防部、國務院、對外援助署、農業部等各部門在阿富汗重建中開展了許多項目，但它們相互之間缺乏協調，布什**因此常有事倍功半之感。布什**通過不同的對外援助帳戶向阿富汗和巴基斯坦提供各類援助，到目前為止，沒有人能說清楚阿富汗戰爭后美國向上述兩國提供援助的總數。此外，布什**明顯感到美國缺乏足夠的人員配備在阿富汗推動經濟和社會的重建項目順利開展。在安全形勢惡劣的情況下，美國只能依靠軍隊實施具體項目，這種做法引起大量非**組織的不滿，也使美國的援建項目染上過度的軍事色彩。國防部長蓋茨在布什**時期就已開始反思這種做法，但奧巴馬**要在短期內改變官僚機構和美國對外援助政策長期以來的積弊，可以說是困難重重。

    再看阿富汗和巴基斯坦。目前，華盛頓內部流行“Afpak”一詞，也就是將阿富汗和巴基斯坦看成問題的一體，甚至認為阿富汗是小問題，真正的問題在巴基斯坦。奧巴馬**認為，如果不消滅活動于阿巴邊境巴基斯坦一側的***和“基地”組織，阿富汗的安全形勢就難有根本好轉。美國不斷向巴基斯坦**施加壓力，要求其全力配合反恐，還不顧巴**反對，使用“捕食者”無人機深入巴領空進行軍事打擊。奧巴馬**的問題在于，它把美國無法用軍事手段解決的問題推向巴基斯坦。美國不斷施壓只會削弱巴基斯坦**的執政基礎，強化巴國內的反美情緒。同時，奧巴馬**也沒能有足夠的能力緩解印巴關系，解除巴基斯坦的后顧之憂，這從印度強烈反對奧巴馬任命霍爾布魯克為阿富汗、巴基斯坦和印度問題特使以及反對參加美-阿-巴三邊會談即可看出。

    此外，美國歷史上對巴政策的不良紀錄也使巴國內戰略界對奧巴馬**的政策抱有深刻的懷疑。至于奧巴馬**將阿富汗安全形勢惡化怪罪于阿富汗卡爾扎伊**更是令人發笑。眾所周知，卡爾扎伊**在打擊**種植和毒品走私、援助品發放等政策上一直受到美國**的巨大壓力，布什**的不當政策是導致阿富汗**難以樹立威信的主要原因。現在奧巴馬**不斷與阿國內在野政治勢力的代表會面，公開表達其對卡爾扎伊**的不滿，似乎是在為今年阿國內大選**換屆做準備。暫且不論目前是否有合適替代卡爾扎伊的人選，即使美國找到了合適人選，簡單的換人不能解決阿國內錯綜復雜的政治問題應當是奧巴馬**可以預料的。

    美國及其盟國的“任務分擔”是第三個關注層面。目前北約在阿富汗的國際安全援助部隊（ISAF）共有56000多人，其中主要軍事力量部署在安全形勢惡劣的阿南部和東部地區。美國**一直希望北約歐洲盟國能夠增加在阿駐軍，同時希望一些國家改變其軍隊不到危險地區直接參與軍事戰斗的政策，但布什**的游說工作始終沒有成功。4月初北約將舉行峰會，屆時奧巴馬**的一大任務就是說服其歐洲盟國改變在阿的軍事政策，并提供更多的經濟援助。雖然奧巴馬當選總統為跨大西洋關系的改善吹來了暖風，歐洲各國也熱烈歡迎奧巴馬**重視對話與合作的政策，但歐洲各國**都須認真考慮國內的民意。它們必須告訴選民，為什么他們的孩子要在阿富汗付出生命，為什么在金融危機的大背景下要向遙遠的阿富汗提供數以億計的援助。

    另外，美歐在阿富汗重建上更嚴重的問題是雙方能否協調各自的援建政策，特別是美國能否尊重歐洲盟國的政策主張。布什**任內，美國對英、德等國負責的反毒和警察培訓項目頗有微詞。美國堅持根除與攔截的反毒政策，但結果是阿毒品泛濫，其毒品輸出已經嚴重危害到地區國家和相關主要毒品消費國。毒品交易為恐怖組織提供了充足的資金來源，成為阿重建進程中亟待解決的問題。英國提出不同的解決方案，卻得不到美國的支持。德國負責阿富汗警察的培訓，美國認為其速度太慢，無法滿足阿富汗安全形勢的需要，德國人則把美國的做法稱作“瘋狂英語學習班”，認為美國的做法不可能培訓出稱職的警察。奧巴馬**上臺后，歐洲已有學者表示，美國在阿富汗的政策很可能是“面帶微笑的單邊主義”，顯示出對美國行事作風的懷疑。由于各自安全利益和政治文化的不同，美歐在軍事、社會和經濟政策的分歧不可能短時期內消除。

    最后一個挑戰來自地區層面。奧巴馬**表示，解決阿富汗問題需要一個“地區戰略”，即美國應和相關地區國家，如俄羅斯、印度、伊朗和中國等，進行協調與合作。對奧巴馬**來說，地區戰略說起來容易做起來難。雖然各地區國家在改善阿富汗安全形勢、維護地區穩定上具有共同利益，但由于它們與美國之間存在嚴重的戰略分歧和猜疑，要開展富有實效的安全合作恐怕很難。奧巴馬**已經向俄羅斯釋放信號，希望緩解改善美俄關系，但美國對俄羅斯在阿富汗的行動存有高度的不信任。在失去其在吉爾吉斯斯坦的馬納斯基地后，美國更加不可能相信俄羅斯的合作倡議。如果要合作，也是半信半疑的合作，是競爭中的相互妥協。印度外秘梅農近日在華盛頓與美方進行美印戰略對話，對話內容之一就是阿富汗問題。

    印度是阿富汗重建的重要援助國之一，但美國礙于巴基斯坦的考慮，一直未在阿富汗安全領域與印度進行合作。印度方面對美國在本地區的軍事存在一直抱有不滿，在安全利益方面也和美國有分歧，因此即使當前美印雙邊關系迅速發展，雙方在阿富汗問題上的合作仍將是有限的。伊朗在阿富汗戰爭后曾一度與美國保持了合作的姿態，在阿難民問題上給予配合。但由于布什**政策不當，導致伊朗的反對情緒上升。奧巴馬**能否使伊朗重新在阿富汗問題上執行積極的政策，與美國的中東政策、伊朗核問題等環環相扣，還有相當大的變數。

    上述四個層面的問題都對奧巴馬**構成挑戰。一個務實可行的阿富汗政策應該建立在理解阿富汗歷史、社會、政治和經濟發展現狀，尊重阿富汗和地區相關國家合理利益的基礎之上。傲慢和自以為是不能解決問題已為歷史所證明。