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    3月6日，在瑞士日內(nèi)瓦，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（右）與俄羅斯外長拉夫羅夫在出席雙邊會(huì)談時(shí)同時(shí)按下一個(gè)紅色按鈕。這個(gè)有紅色按鈕的小裝置是希拉里送給拉夫羅夫的禮物。按鈕上方寫有俄文“負(fù)擔(dān)過重”，下方寫有英文“重啟”字樣。希拉里當(dāng)日在結(jié)束與拉夫羅夫的會(huì)談后表示，這次會(huì)談是美俄雙邊關(guān)系的一個(gè)新開端。 新華社/法新

    奧巴馬入主白宮已近50天，綜觀其在外交方面的舉動(dòng)不難看出，他的外交政策脈絡(luò)還是十分明晰的，其優(yōu)先處理的問題可概括為“一個(gè)中心，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭，三個(gè)重點(diǎn)”，即：以解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，創(chuàng)造就業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)為中心；力爭盡快從伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭泥潭脫身；重點(diǎn)解決巴以沖突、朝核和伊朗核問題。當(dāng)然，美國同歐洲、日本等盟國，以及與俄羅斯、中國的關(guān)系仍是奧巴馬對(duì)外政策的傳統(tǒng)主題，而“巧實(shí)力”則是主導(dǎo)奧巴馬**外交行動(dòng)的新理念。

    汲取前任教訓(xùn)

    希拉里·克林頓在參議院外交關(guān)系委員會(huì)就其國務(wù)卿提名舉行的聽證會(huì)上說，現(xiàn)有安全威脅要求新一屆美國**必須訴諸“巧實(shí)力”，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的手段，包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等領(lǐng)域的可行手段，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固原有聯(lián)盟，形成新的聯(lián)盟，以打開外交的新局面。

    奧巴馬在就職典禮上說：“我國正在進(jìn)行戰(zhàn)爭，打擊分布廣泛的暴力和仇恨勢(shì)力。我們的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰弱……就業(yè)減少，商業(yè)破產(chǎn)，醫(yī)療保健費(fèi)用昂貴，學(xué)校質(zhì)量沒有保障……我們使用能源的方式在助長敵人的威風(fēng)，威脅我們的星球。”在很多美國人看來，這就是布什**執(zhí)政8年留給繼任者的遺產(chǎn)。

    布什執(zhí)政8年期間執(zhí)行的是“單邊主義”的外交路線，結(jié)果使美國樹敵不少：跨大西洋關(guān)系因美歐雙方在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭問題上齟齬不斷而矛盾重重；與俄羅斯的關(guān)系因北約東擴(kuò)、導(dǎo)彈防御計(jì)劃、俄羅斯－格魯吉亞戰(zhàn)爭而降至冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)；即便在美國的“后院”，大力推行“玻利瓦爾美洲替代計(jì)劃”的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞組成的“安第斯鐵三角”把“21世紀(jì)社會(huì)主義”搞得風(fēng)生水起，令華盛頓煩躁不安。

    因此，在很大程度上說，“巧實(shí)力”的提出恰恰反映了奧巴馬**直面國內(nèi)、國際的多重挑戰(zhàn)，汲取克林頓**主推“軟實(shí)力”外交的經(jīng)驗(yàn)和布什**信奉“硬實(shí)力”外交的教訓(xùn)，將“巧實(shí)力”列為指導(dǎo)外交實(shí)踐的重要理念，意在為重振美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，并修復(fù)美國的國際形象，進(jìn)而捍衛(wèi)美在全球的利益。

    “巧實(shí)力”的內(nèi)涵

    “巧實(shí)力”這一概念是由國際關(guān)系理論新自由主義學(xué)派代表人物約瑟夫·奈系統(tǒng)地引入國家對(duì)外政策的。他在不久前接受本刊記者采訪時(shí)解釋了“巧實(shí)力”與“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”三者的關(guān)系。他說，一國的綜合國力包括“硬實(shí)力”（即支配性實(shí)力，如基本資源、軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量、科技力量等）和“軟實(shí)力”（即精神性力量，如國家凝聚力、文化和意識(shí)形態(tài)方面的受認(rèn)同程度等）。簡單說，“軟實(shí)力”就是通過吸引而非強(qiáng)迫或者“硬實(shí)力”付出來得到你想要得到東西的能力，而將“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”巧妙結(jié)合便是“巧實(shí)力”。

    奈與布什**前副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇在華盛頓智庫——美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心共同主持由民主、共和兩黨支持的“巧實(shí)力委員會(huì)”。這個(gè)由現(xiàn)任國會(huì)參、眾兩院議員、往屆**官員、退役將軍、商界精英等20人組成的委員會(huì)發(fā)表的題為《一個(gè)更加聰明和更加牢固的美國》的研究報(bào)告，建議美國新**在對(duì)外政策方面加大對(duì)五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，通過“巧實(shí)力”的正確運(yùn)用，構(gòu)建一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的框架，以期“延長和保持美國的優(yōu)勢(shì)”，使美國成為一個(gè)“更加聰明的大國”。

    這五個(gè)領(lǐng)域就是：加強(qiáng)同盟友、合作伙伴及國際組織的關(guān)系，使其為美國利益服務(wù)，幫助美國應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)；支持全球發(fā)展及其他國家和地區(qū)民生的改善；推動(dòng)公共外交，重視青年交流；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，使不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)享受到自由貿(mào)易的好處；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，能源安全和氣候變化，美國應(yīng)在解決方案的開發(fā)創(chuàng)新方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

    將理念付諸行動(dòng)

    奧巴馬入主白宮一個(gè)多月來采取的一系列出人意料的外交舉動(dòng)表明，“巧實(shí)力委員會(huì)”提出的建議已經(jīng)或正在付諸實(shí)施，如任命中東、阿富汗和巴基斯坦、氣候變化等一系列問題的特使，任命朝鮮問題特別代表；下令在一年之內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄；公開表示“美國不與伊斯蘭世界為敵”，并向俄羅斯、伊朗示好；積極評(píng)價(jià)委內(nèi)瑞拉就取消總統(tǒng)任期舉行的全民公決。國務(wù)卿希拉里·克林頓首次出訪選擇亞洲，特別是把美中關(guān)系定位于“21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系”等等。

    美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登2月上旬在德國出席慕尼黑安全會(huì)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“美國需要世界”，并決心在同其他國家的關(guān)系中“確定新的基調(diào)”，進(jìn)行“接觸”“傾聽”和“磋商”。輿論認(rèn)為，奧巴馬**外交“新政”的“三重奏”在很大程度上是對(duì)布什**“非敵即友”二元論的否定，也標(biāo)志著“巧實(shí)力”理念對(duì)于新**外交的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立。

    對(duì)奧巴馬**來說，贏得阿富汗戰(zhàn)爭以及對(duì)***和“基地”組織的攻堅(jiān)戰(zhàn)是個(gè)嚴(yán)重考驗(yàn)。奧巴馬近日下令向阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)增兵1.7萬人。顯然，奧巴馬希望在其任期內(nèi)結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭。然而，擺在白宮面前的問題是，以阿富汗為主戰(zhàn)場(chǎng)的反恐戰(zhàn)爭不僅需要阿富汗、巴基斯坦的配合，還需要盟友們的支持,特別是需要妥善處理與俄羅斯的矛盾。

    吉爾吉斯斯坦已經(jīng)決定不再向美國提供馬納斯基地，這意味著美國將失去在中亞唯一的空軍基地。更重要的是該基地在阿富汗戰(zhàn)爭中是美軍后勤補(bǔ)給中心，如果美國不能盡快拿出替代方案，并在中亞找到新的合作伙伴，那么駐阿美軍的行動(dòng)將受到很大影響，并將直接影響1.7萬增援部隊(duì)的部署和調(diào)動(dòng)。在美國輿論看來，比什凱克作出關(guān)閉馬納斯基地決定的推手是莫斯科，其意圖是：明確告訴美國新**，中亞是俄羅斯的勢(shì)力范圍，不容美國隨意介入；在能源武器受價(jià)格因素影響失效之際積累政治籌碼，以便與美國就北約東擴(kuò)、反導(dǎo)系統(tǒng)等進(jìn)行較量。

    與較為穩(wěn)定的美歐關(guān)系和已經(jīng)確定建設(shè)性合作基調(diào)的美中關(guān)系相比，美俄關(guān)系的緩解需要奧巴馬**付出更多耐心與努力。避免在敏感問題上繼續(xù)刺激克里姆林宮，以求逐漸改善互信嚴(yán)重缺乏的局面，使兩國緊張關(guān)系得以緩解，進(jìn)而尋求俄羅斯在金融危機(jī)、氣候變化、阿富汗戰(zhàn)爭、伊朗核問題以及削減核武器等事關(guān)美國全球戰(zhàn)略利益的問題上的合作，奧巴馬仍需調(diào)整對(duì)俄的圍堵戰(zhàn)略。

    國際社會(huì)對(duì)奧巴馬外交新政多有期待，但“巧實(shí)力”并非奧巴馬**的專利，如同新孤立主義、新干涉主義、新保守主義、民主和平論等一樣，它不過是美國**實(shí)用主義外交的一張新標(biāo)簽，以確保美國全球霸權(quán)為主導(dǎo)思想、基于對(duì)權(quán)力和安全追求的現(xiàn)實(shí)主義理論依然會(huì)是美國**對(duì)外政策雷打不動(dòng)的內(nèi)核，奧巴馬**在涉及美國全球戰(zhàn)略利益的問題上不但不會(huì)妥協(xié)，反而會(huì)通過“巧實(shí)力”對(duì)敢于向美利益發(fā)起挑戰(zhàn)者加緊遏制。