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    在全國“兩會”上，來自全國各地的代表、委員提出很多民生提案，引起了廣泛關注。在我國經濟騰飛、綜合國力進入新能級后，民主也成為普遍關心的話題。但有人認為，強調改善民生會削弱民主進程的推進。改善民生會影響民主嗎？ 

    黨的十七大報告提出，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，將民生問題置于前所未有的高度，使改善民生成為中國共產黨執政的一個核心理念。有人據此認為，既然民生這么重要，是壓倒一切的任務，那么，其余的就該讓路緩行，或者以不說、不做為好。有人進一步認為，改善民生就一定要限制民主，或影響到民主的發展。改善民生果真會影響民主嗎？對此，必須認真地加以辨析和澄清。 

    民生與民主不是相互對立、相互沖突的。恰恰相反，它們之間在本質上是一種相輔相成、和諧共進的關系。改革開放以來，我們黨一貫強調要發展民主，在提出重視民生的同時，也更加重視民主建設。胡**同志曾明確指出，“民主是社會主義的生命”。那么，什么是民生呢？孫中山先生在《民生主義》的演講中作了很好的解釋。他說：“民生就是人民的生活———社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是。”由此可見，民生與民主，都與生命息息相關。在生命的高度上，民生與民主高度地一致起來。 

    不論是民生便是群眾的生命，還是民主是社會主義的生命，實際上，兩者都是在突出民生和民主的極端重要性。這兩者猶如生命一樣，是人民群眾須臾不可缺少的，應該時刻加以尊重和珍愛。首先，要改善民生，就是要滿足人們生存所需要的基本條件，包括老百姓居家過日子的所有要素，例如，就業、住房、醫療衛生、教育文化、社會福利、最低生活保障、養老保險等在內。民生的主要部分是物質基礎，是人人關注的切身利益。民生搞好了，就能促進民主這樣的上層建筑得到發展，促進民主制度更加鞏固。因此，民生得到改善、進步，就其本性或客觀性而言，就會成為民主發展的推進器，而不可能對民主的發展形成阻礙，造成不良影響。其次，要發展民主，就是要使人民當家作主，真正成為國家的主人。民主是保障**在民的國家制度，保證人民群眾能夠充分實現自己本來就應當擁有的自由、平等、尊嚴等權利。只有實行民主，才能不斷提高包含物質和文化生活在內的民生水平。所以，歸根到底，民生問題也是一個民主問題。如果群眾關于民生的利益訴求得不到充分表達，即使表達了而不能得到及時回應；如果多數人關于民生的共同愿望得不到滿足，少數人的合理要求也得不到解決，就談不上民生的保證和民生的落實。可見，表達和滿足民生需求，需要民主的制度和機制，如果只注重改善民生，而不發展民主，民生也會陷入困境。 

    民生和民主具有相輔相成、互相促進的內在關系，也是符合歷史事實的。例如，中世紀之后的西方很多國家，當人民群眾迫切要求改善民生時，卻遭遇到腐朽、反動的封建上層建筑的全力阻撓和鎮壓，人民群眾忍無可忍。在順應時代潮流的資產階級主導下，舉行資產階級民主革命，終于搬掉了阻擋改善民生的絆腳石。在獲得了一定的民主自由后，人民群眾才獲得了相應的民生改善，這可謂是革命和民主促進了民生。又如，我國經過30多年的改革開放，GDP（國內生產總值）多年持續以9％以上的速度增長，人均GDP則由當初的不足100美元上升到現今的3130美元。民生的極大改善，使我國人民群眾迸發出進一步發展民主的熱忱。這可謂民生促進了民主的發展。 

    那么，民生和民主之間究竟有沒有矛盾呢？會不會因為發展民主，而影響或破壞民生的改善呢？或許正是基于這一憂慮，才使有的人冒出這些觀點，例如，要改善民生就一定不能搞民主，改善民生一定會影響民主。應該說，這類危險的情況的確曾在一些國家發生過。但主要原因是，這些國家未能正確地處理發展民主和改善民生的關系：一是置民生于不顧，離開民生講民主，用民主壓倒民生；二是片面地、過激地推行民主，以至于使民主的進程完全失控，成為無序狀態，釀成百業動蕩，民生受到沖擊。這些教訓告訴我們，用激進的方式手段強推民主，最終結果往往是國家解體、社會大亂、百姓受苦。因此，并不是改善民生就會影響民主，而是不抓民生、只搞民主，而搞民主又沒有一套章法，才會造成國家的動蕩不安。 

    我國已經歷了30余年改革開放的發展變化，但總體上說，我國仍是一個經濟文化相對落后、尚處于不發達階段的轉型國家，面臨著改善民生和發展民主的雙重任務。實現這樣的雙重任務，要汲取國際經驗和教訓，堅持兩條原則：第一，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在大力改善民生的同時，大力發展民主政治。此外，經濟建設始終是我們的工作重心，要始終堅持發展是第一要義的基本理念。只有民生得到不斷改善，搞起民主來才能更加底氣十足。必須根據群眾改善民生的需求、期盼，適時地推進自身的民主發展。第二，發展民主不可操之過急，步驟要穩妥，方式要得當，應采取循序漸進的方略。我國發展民主政治，可以先從基層民主起步，從村莊、鄉鎮搞起，逐步向縣、市、省等中上層級遞進。同時，應首先搞好黨內民主。黨內民主搞好了，就會對人民民主產生很好的示范、帶動作用，使我國的民主政治得到更加穩健的發展。(許耀桐/國家行政學院科研部主任、教授)