藏富于民，需要持之以恒
發布時間：2009-02-26
作者：ccy
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概要：
無論是結構性減稅的展開，還是針對居民福利的財政支出增加，都反映了**推動“藏富于民”的思路，而在當前財政收入增速下滑的時候，更應該堅持這一改革方向。從國家統計局發布的資金流量表（實物交易）來看，近年來**部門一直處于資金正頭寸的狀況，也就是說**部門是資金凈流出。
無論是結構性減稅的展開，還是針對居民福利的財政支出增加，都反映了**推動“藏富于民”的思路，而在當前財政收入增速下滑的時候，更應該堅持這一改革方向。
從國家統計局發布的資金流量表（實物交易）來看，近年來**部門一直處于資金正頭寸的狀況，也就是說**部門是資金凈流出。這既說明現有**預
算并未真正體現**在部門分配中掌握的資源，居民的“非稅負擔”仍然存在，也反映出一定程度的“國富民窮”跡象。
在去年我國經濟拐點出現之前，幾乎每次公布稅收數據后，都會引來質疑之聲以及相關部門的解釋。前幾年稅收增速經常超過GDP增速，背后確實有特定原因，除了技術性因素之外，其根源并非財政自身產生的，而是經濟增長和經濟結構矛盾所造成的。
所謂經濟增長矛盾，是指中國經濟增長呈現出低要素價格下的利潤高估。改革開放以來，中國經濟的增長成就舉世矚目，然而其中一個因素往往被人忽視，那就是資源要素與勞動要素過低，形成了高利潤、再投資、高積累的循環，促使經濟規模迅速擴張。一則，自然資源一直沒有形成市場化價格形成機制，環境污染、農民利益補償等都未列入資源開發成本。二則，勞動力價格長期過低，近幾年雖有所上升，但據統計總體上工資占GDP比重近15年降低12個百分點。這兩大成本要素的低估，使得產業鏈條中的企業增加值被高估，這“虛增”部分經過分配和再分配，被企業和**更多用來擴大再投資，進而增加對低廉要素的需求，從而形成惡性循環。在這種低估要素價格的生產過程上，增加值必然迅速擴大，**相應掌握的財政收入也會不斷增加，影響的卻是資源可持續性以及勞動力質量提高。
經濟結構的矛盾體現在生產與消費這對傳統的矛盾中。重生產、輕消費，曾經是我們所批評的計劃經濟的弊端。經過了30年改革開放，生產與消費的失衡仍然非常嚴重。先是固定資產投資需求年年居高不下，鋼鐵、汽車等領域開始出現生產能力過剩，而最終消費中的居民消費占GDP比重卻呈下降趨勢，公眾消費能力相對弱化，房地產、教育、醫療成為新“三座大山”。籠統地講，這就意味更多的社會資源停留在生產過程中，而用于最終消費的則有限。與這種生產與消費結構相適應，我國稅制結構也是重間接稅、輕直接稅，這對于稅制選擇來說也是不得已的。從2005年資金流量表來看，在流入**部門的資金中，生產稅凈額為29755億元，其中主要是增值稅，而收入稅只有6457.6億元。這就說明了另一個怪圈：在“生產型”的經濟體中，配合“生產型”的稅制體系，隨著經濟總量擴張，**必然會集中更多的資源，帶來稅收更高增長，卻間接導致了居民部門收入增長放緩。
姑且不論稅負水平的合理性，筆者認為，之所以稅負和稅收增長總是引起公眾置疑，還有一個重要原因就是財稅工作還沒有完全適應重視民生時代的宏觀政策需要，尚需全面轉向公平導向的政策原則。
從大背景看，包括財稅政策在內的整個**政策體系，都應當從“效率優先”轉向“公平優先”。在現代市場經濟國家中，財稅政策是關系**命運的核心問題之一，**要得到社會公眾的支持，往往就需要相對公平、合理的稅收制度，更需要一種科學有效的、建立在立法基礎上的稅收產生機制。 換句話說，如果稅收真正能夠做到“取之于民，用之于民”，那么多數人就不會對稅收高增長表現得如此不滿。
發展全面注重公平導向的財稅政策，首要任務是充分發揮財稅政策的收入分配調節職能。長期以來，我國財稅政策存在兩個根本性問題。一是在**層次上并存收入的集中與支出的分散，二是稅收政策與支出政策缺乏協調。由于這兩個制約，使得財稅政策無法在決策過程中，系統地把公平作為政策出發點。各級財政部門遂更關注保障人頭費和經濟建設，稅收部門則更關注擴大財源來保持稅收增長。這種局面背后，財稅政策普遍體現出效率優先原則，而忽視對公平原則的系統性關注。
雖然近年來預算外資金改革取得了較大進展，但事實上**通過非稅途徑掌握的資源比重卻仍然有所上升。在未來面臨減稅與增支雙重壓力下，不可避免地可能出現增加民間非稅負擔的地方**行為。由此看來，適度減稅和財政支出結構優化不光是擴大內需的要求，也是推動“藏富于民”、改善經濟結構和財政體制的長期任務。（楊濤/中國社會科學院金融研究所副研究員）
