既有建筑節能改造是提升既有建筑能效水平，加快建筑領域節能降碳，實現雙碳目標的重點任務之一。2010年以來，本市以國家公共建筑能效水平提升重點城市建設為契機，集中開展了兩輪既有公共建筑節能改造行動，對于規模以上的大型公共建筑形成了以“財政補貼+能源審計”為主的雙輪驅動工作模式，并提前完成重點城市建設任務。“十四五”期間，本市提出裝飾裝修工程同步強制實施建筑節能改造，加快了規模以上公共建筑節能改造任務進度。截至2023年底，本市已落實2450萬平方米既有建筑節能改造。
但是對于小型既有公共建筑來說，一方面節能改造資金有限，不同節能措施的經濟收益差別較大，這就要求節能改造把錢花在刀刃上。另一方面，雙碳背景下，節能改造還需以同類型建筑合理用能指南為參照，實現低能耗運行。為此，市住房城鄉建設管理委會同節能改造科研機構編制完成了《上海市小型既有公共建筑超低能耗改造技術導則》（以下簡稱《導則》），為小型既有公共建筑節能改造提供了技術支撐。
《導則》在總結實踐經驗的基礎上，充分調研了本市小型既有公共建筑的改造需求，綜合考慮了超低能耗改造技術的先進性和經濟性，構建了以建筑實際運行能耗為核心的超低能耗改造評價方法，提出了符合本市小型既有公共建筑超低能耗改造特點的技術措施。
一、評價方法
小型既有公共建筑超低能耗改造評價分為建筑絕對值能耗水平評價、建筑改造節能率評價兩個階段。其中，建筑絕對值能耗水平評價結果作為超低能耗改造準入條件，即超低能耗改造竣工驗收后，建筑核定期能耗Er應不高于同類型建筑合理用能指南先進值的90%，滿足該條件即達到超低能耗改造評價要求。對于滿足建筑絕對值能耗水平評價要求的建筑，進行建筑改造節能率評價。以改造前后建筑本體綜合節能率大小作為評級依據，節能率越高則評級越高，以鼓勵不同條件的建筑共同參與到超低能耗改造工作中來。
二、技術措施
小型既有公共建筑超低能耗改造中優先推薦利用建筑的屋頂可再生能源資源，其次根據建筑實際情況，完成空調系統、供配電及照明系統、生活熱水系統的改造，最后考慮圍護結構的節能改造措施。對于圍護結構的性能提升改造，由于投資金額較高、回收期長且對建筑使用影響較大，不建議單純從節能角度出發來獨立實施，應結合建筑功能修繕、舒適度提升等工程來同步實施。
三、試點項目
上海市新涇鎮人民政府超低能耗改造項目
該項目主要應用技術包括：屋面增設分布式光伏系統、園區增設光伏車棚、分體空調更換、分體空調增設智能控制系統、屋頂增設保溫、單玻外窗改造為高性能三玻兩腔玻璃。改造前基準能耗29.15kgce/(㎡·a)，改造后建筑綜合能耗將降低至10.1kgce/(㎡·a)，為指南先進值的63.1%，滿足小型既有公共建筑超低能耗改造評價要求。建筑綜合節能率達到65.4%，滿足A級評價要求。
屋頂增設輕質光伏板
園區增設光伏車棚
分體空調增設智能化控制系統
分體空調智能化控制軟件
屋頂增設保溫
單玻外窗更換為高性能三玻兩腔玻璃
四、應用前景
近日，經國務院同意，住房城鄉建設部印發《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），部署各地以大規模設備更新為契機，加快行業領域設施設備補齊短板、升級換代、提質增效，提升設施設備整體水平，滿足人民群眾高品質生活需要，推動城市高質量發展。《實施方案》確定了包括建筑節能改造在內的建筑和市政基礎設施領域設備更新10項重點任務。總的目標是，到2027年對技術落后、不滿足相關規范標準、節能環保不達標的設備，按計劃完成更新改造。
下一步，市住房城鄉建設管理委將積極貫徹落實《實施方案》要求，結合本市城鄉建設領域碳達峰目標，加快推進低能耗水平、高節能率既有建筑節能改造，積極探索財政補貼、發布改造技術目錄等配套支持政策，加快更新淘汰建筑領域老舊高耗能等不達標設備。
(引源-市住建委)
