為更好統籌發展和安全，本市住建系統應急管理工作將以習近平總書記關于防災減災、安全生產和應急管理的系列指示精神為指導，按照“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”整體要求，加強體系建設，推進數字化轉型，防范化解風險，開展城市治理風險清單試點，以著力構建本市住建系統大安全大應急管理框架，推動應急管理工作高質量發展。現印發《2023年度本市住建系統應急管理工作要點》，詳細內容↓
一、在推進應急保障體系建設上下功夫
（一）做好預案修訂與宣貫工作
完成《上海市處置建設工程事故應急預案》市級專項預案修訂，組織《上海市處置燃氣事故應急預案》《上海市地下空間突發事件應急預案》2個市級專項應急預案宣貫，協調市房屋管理局編制《上海市住宅修繕、拆房工地安全突發事件應急預案》，推動各區、市級應急管理單元編制或修訂配套預案；推動一委二局、事業單位、行業單位完成防汛防臺、雨雪冰凍災害應對等配套預案修訂，努力構建本市住建領域上下貫通、左右銜接的預案體系。
（二）規范應急值守
依托《全國政府系統值班工作規范》《上海市政府系統值班工作規范》，制定《上海市住房城鄉建設管理系統應急值守工作規范》，指導市（區）建設管理、房屋管理、城管執法等行業管理部門落實應急值守，協調應急隊伍加強值守備勤，形成更加規范、統一的值守模式。
（三）完善專家管理制度
會同市住房城鄉建設管理委科技委事務中心，打造應急專家資源融合優化的共享平臺，推進應急專家隊伍和智庫建設，充分發揮各領域應急專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的積極作用。
二、在強化應急綜合救援體系建設上求發展
（一）強化應急救援力量體系建設
組織開展應急隊伍主題培訓，圍繞應急實訓、演練沙盤、網格化布點、實戰案例等內容，拓寬應急救援視野和業務水平；協調市應急局、市消防救援總隊共享實訓基地資源，開展實戰演練，按照“一專多能”“專常兼備”要求，打造住建行業精干的應急救援力量。
（二）加強應急物資儲備建設
按照“安全第一、效率優先”和“韌性保障”要求，結合市級應急隊伍布點調整，科學合理確定應急物資儲備布局和區位布局，推動布點資源落圖管理；會同市應急局、市公安交警針對大型救援設備應急通行進行可行性研究，確保事故發生時，關鍵大型設備能夠及時到達事故現場參與救援。
三、在應急管理數字化轉型方面求突破
按照“實戰管用、基層愛用，群眾受用”要求，加快推進智慧應急建設。
（一）打造應急管理綜合平臺
按照城市運管服平臺建設標準，會同市防災救災研究所，重點完成應急管理、應急救援指揮、大數據分析應用、重點目標可視化視頻輪巡等4大功能開發，年內完成平臺項目建設、試運行和宣貫培訓，對接城市精細化管理平臺，強化應急管理基礎數據庫建設，切實發揮平臺信息融合、平戰一體功效，為城市防災減災、生產安全和應急管理工作提效賦能，確保事故災害應對處置快速反應、高效有序。
（二）建設路面塌陷風險防控預警場景
基于前期數據共享分析、現場實地驗證情況，進一步修正和完善路面塌陷風險防控模型。依托上海地下市政基礎設施綜合管理信息平臺基礎數據、風險評估模型計算結果，組織路面塌陷風險防控預警平臺建設，提升全市路面塌陷風險預警預判能力。
（三）持續完善防汛防臺場景
在確保功能可靠性、穩定性、實用性上下功夫，重點實現工地、小區等多渠道來源視頻系統的可靠接入和穩定運行、各條線風險隱患數據的實時更新、災情險情處置過程的可溯閉環，探索建立城市暴雨內澇水文水動力耦合模型、住建系統汛期綜合風險評價算法。
（四）進一步完善房屋安全管理工作場景
綜合運用自然災害綜合風險普查工作成果，緊密結合城市房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項整治工作，整合各類信息系統，開發數據質檢功能模塊，建立常普常新、動態更新的工作機制。
四、在防范化解城市運行風險領域上求實效
聚焦城市治理領域重大風險，堅持關口前移、源頭管控、防治結合，強化災害事故風險常態化防控。
（一）持續開展安全隱患排查整治
針對建筑施工、燃氣等事故多發易發的重點行業領域，深入開展安全專項治理，深化源頭治理、系統治理和依法治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升行業領域風險防控的精細化管理能效。建設建筑玻璃幕墻溯源系統，建立空中墜物風險排查機制，規范本市住宅小區建筑外墻墻面及附著物、附屬構件隱患治理，實施房屋高墜專項安全整治三年行動計劃。結合城鎮、農村房屋安全隱患排查整治，扎實推進本市自建房安全專項整治階段性排查整治工作。
（二）推動綜合風險普查成果轉化應用
對接住建領域房屋、燃氣等承災體普查成果信息，結合編制自建房安全專項整治技術報告，為各區專項整治推進成效進行“數字畫像”，依托上海防災救災研究所，建立城市典型災害評估分析模型，實現各災害模型的迭代優化，強化多災害風險預警和綜合研判能力。
（三）建立常態長效機制
進一步鞏固提升經營性自建房“百日行動”及回頭看工作成效，因地制宜將依法拆除、重建、加固，與拆遷安置、農民集中居住、城中村改造等工作相結合，在及時落實安全管控措施基礎上，有序落實分類整治，加快研究房屋定期體檢、房屋質量保險等相關制度，堅決防范和遏制各類重特大事故發生。
五、深入開展城市治理風險清單制度試點
（一）牽頭推進風險清單制度試點工作
建立工作推進機制，協調推進解決存在的重大問題；圍繞建設工程、燃氣、房屋三大領域，組織試點區開展試點，制定行業領域風險識別、管控、治理清單，形成行業風險區域風險地圖，并融入城市風險管控平臺。
（二）強化風險防控主體責任
督促相關單位同步健全風險防控組織體系和工作制度，推行風險隱患“自知、自查、自改”和風險申報、承諾、公示制度。試行建立行業風險評估研判制度，通過梳理行業事故情況、安全形勢和重大風險隱患強化工作會商，分析研判下一階段重點工作，為領導決策提供參考。
（三）強化對重點單位、重大風險的監管評估
突出工作重點，利用城市風險管控平臺每月對重點單位風險情況進行評估，實現差異化和針對性監管；按照全流程管理閉環的工作思路，依托城市網格化綜合管理平臺，落實風險隱患實行分色預警、分級管控，積極做好重大風險日常監控、限期改正反饋、落實管控等措施，消除或者降低風險。
