為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱重要指示精神，牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，現(xiàn)就做好2023年本市住建系統(tǒng)汛前準(zhǔn)備工作通知如下↓
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實防汛責(zé)任
各單位要切實完善黨政共管、逐級包保的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制。堅決克服形式主義、官僚主義，強(qiáng)化責(zé)任落實監(jiān)督，確保責(zé)任上肩、履職到位。
各部門要結(jié)合人員調(diào)整情況，及時健全防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人及其具體職責(zé)。相關(guān)企事業(yè)單位要結(jié)合實際，建立健全防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化防汛各項責(zé)任制，切實落實防汛安全主體責(zé)任以及行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、巡查防守、搶險救援、轉(zhuǎn)移安置等具體措施，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，健全防汛指揮體系
各單位要強(qiáng)化防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總的作用，進(jìn)一步完善會商研判、信息共享、臨災(zāi)預(yù)警、調(diào)度指揮、協(xié)同處置等工作機(jī)制。防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)形勢研判、信息報送、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作，確保協(xié)同配合順暢高效，形成合力。
要加快住建系統(tǒng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”防汛防臺應(yīng)急管理場景建設(shè)與實戰(zhàn)化應(yīng)用，整合建管、房管、城管執(zhí)法領(lǐng)域信息和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化與氣象、水務(wù)、網(wǎng)格化等信息平臺數(shù)據(jù)交互，完善隱患分級分類可視展示、數(shù)據(jù)綜合研判、災(zāi)情聯(lián)動高效處置等功能。應(yīng)急搶險隊伍要根據(jù)自身條件加強(qiáng)應(yīng)急搶險信息化建設(shè)，實現(xiàn)實時聯(lián)動、遠(yuǎn)程指揮，提升快速響應(yīng)、專業(yè)救援能力。
建設(shè)管理部門要做好建筑工地人員大規(guī)模應(yīng)急避險的準(zhǔn)備，根據(jù)市防汛辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好全市建筑工地防汛防臺應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置工作的通知》（滬汛辦〔2022〕36號），結(jié)合建筑工地人員應(yīng)急避險實際情況，及時查漏補(bǔ)缺，對相關(guān)管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行宣貫，確保熟練使用配套開發(fā)的“上海市住建委工地安全管理平臺”防汛防臺功能模塊，全市建筑工地均要在信息系統(tǒng)上標(biāo)注對接的撤離安置點。各建筑施工總包企業(yè)要與區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)做好對接，落實應(yīng)急避險安置場地、基本生活保障。建設(shè)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并組織開展實戰(zhàn)演練，確保汛期建筑工地人員應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置工作安全有序。
房屋管理部門要做好汛期居民集中報修應(yīng)對處置準(zhǔn)備，合理調(diào)度話務(wù)人員，適時開通AI智能客服，及時回應(yīng)市民訴求，按照“上報-核實-處置-結(jié)案”程序，形成閉環(huán)管理。
三、修訂完善預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
各部門、相關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會防汛防臺工作預(yù)案》（滬建應(yīng)急〔2022〕431號），充分考慮風(fēng)險疊加、災(zāi)害碰頭等極端情況，并結(jié)合往年防汛、演練中暴露的問題，及時修訂完善本部門防汛防臺預(yù)案，切實增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性，為應(yīng)急聯(lián)動、快速處置提供預(yù)案支撐，有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案平時牽引準(zhǔn)備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援的關(guān)鍵作用，努力構(gòu)建本市住建領(lǐng)域上下貫通、左右銜接的預(yù)案體系。
要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，按照應(yīng)修盡修、注重實用的原則，加快推動防汛應(yīng)急預(yù)案修訂完善。要堅持關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，督促相關(guān)部門針對高等級災(zāi)害預(yù)警及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確?；鶎臃姥簇?zé)任人第一時間被叫應(yīng)，為組織防范應(yīng)對、群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間。
各單位要于5月31日前完成防汛防臺應(yīng)急預(yù)案的修訂，并按規(guī)定上報備案。
四、加強(qiáng)隱患排查，防范重大事故發(fā)生
根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位要組織開展防汛隱患排查整改，聚焦既有建筑安全、房屋建筑受澇風(fēng)險、施工工地安全、燃?xì)獍踩⒌缆氛彰髟O(shè)施安全等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和問題，建立“發(fā)現(xiàn)—整改—銷項”閉環(huán)管理機(jī)制，并建立隱患排查整治臺賬。對于短期整改困難的，要第一時間落實應(yīng)急措施，防范事故發(fā)生。各部門要組織開展轄區(qū)內(nèi)汛前防汛安全大檢查工作，確保本市住建領(lǐng)域安全總體可控。
本市建設(shè)管理、房屋管理部門要組織力量對危舊自建房持續(xù)加強(qiáng)安全隱患動態(tài)排查，針對鑒定為B級及以下一般性隱患，要立查立改，落實整改責(zé)任和措施；針對C級存在局部結(jié)構(gòu)風(fēng)險的房屋，要及時修繕加固；針對鑒定為D級，存在整體結(jié)構(gòu)風(fēng)險的危房及危險趨勢加劇的C級危房，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。在危房解危措施落實到位前，要全時段跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)防已騰空危房內(nèi)人員回遷，一旦發(fā)現(xiàn)險情及時組織開展應(yīng)急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
市既有建筑玻璃幕墻整治辦公室要組建幕墻專項督查組，對全市范圍內(nèi)既有建筑玻璃幕墻開展專項抽查整治，消除幕墻高墜隱患，確保建筑安全度汛。各區(qū)建設(shè)管理部門要結(jié)合本區(qū)全覆蓋巡查計劃加大檢查力度，重點對轄區(qū)內(nèi)樓層高、體量大、樓齡老以及開具過整改單的樓宇強(qiáng)化巡查覆蓋，督促業(yè)主、物業(yè)加強(qiáng)日常檢查維護(hù)并對發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量和日常管理問題及時整改，指導(dǎo)幕墻管理各方規(guī)范使用“上海市建筑幕墻信息管理系統(tǒng)”，保證及時接收防汛預(yù)警通知并完成快速閉環(huán)。
各區(qū)房屋管理部門要配合防汛、水務(wù)等有關(guān)部門加快推進(jìn)易積水住宅小區(qū)改造，督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對住宅小區(qū)外墻高空墜物等安全隱患的日常巡查和避險防范，提醒用戶或使用人做好戶外自用設(shè)施設(shè)備檢查，加強(qiáng)汛前排水管網(wǎng)疏通養(yǎng)護(hù)、地下停車庫排水設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等工作，住宅小區(qū)機(jī)動車停車管理單位落實車輛應(yīng)急撤離停放等防汛保障措施，視雨情、汛情及時通知車主應(yīng)急撤離地下停車庫。
燃?xì)夤芾聿块T要加強(qiáng)汛期燃?xì)庀嚓P(guān)設(shè)施的巡視管理和培訓(xùn)指導(dǎo)，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。健全燃?xì)赓Y源應(yīng)急儲備管理制度，加強(qiáng)汛期燃?xì)庥脷饬款A(yù)測工作，開展汛期供氣能力影響分析預(yù)估工作，有效保障燃?xì)鈶?yīng)急儲備，確保燃?xì)庹９?yīng)。
各區(qū)城管執(zhí)法部門要配合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門加大對店招店牌、戶外廣告等戶外高空設(shè)施執(zhí)法檢查和巡查，對存在安全隱患的店招店牌、戶外廣告等戶外高空設(shè)施進(jìn)行行政處罰和拆除，做好法律法規(guī)授權(quán)城管執(zhí)法部門的有關(guān)防汛防臺執(zhí)法工作。
五、落實應(yīng)急儲備，提供應(yīng)急搶險保障
各單位要推進(jìn)防汛搶險和應(yīng)急救援力量建設(shè)，落實綜合實力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的專業(yè)搶險救援隊伍，完善專業(yè)搶險救援力量布局，支持基層組建搶險救援隊伍第一時間開展先期處置，完善應(yīng)急物資儲備布局，優(yōu)化儲備品種和規(guī)模，提升應(yīng)急物資保障服務(wù)水平。
各部門要結(jié)合行業(yè)實際挑選結(jié)構(gòu)、排水、防災(zāi)減災(zāi)等方面專家，組成防汛搶險決策咨詢專家組，負(fù)責(zé)提供各類搶險方案的技術(shù)支撐、決策輔助、方案優(yōu)化等工作。推進(jìn)應(yīng)急專家隊伍和智庫建設(shè)，打造應(yīng)急專家資源融合優(yōu)化的共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域應(yīng)急專家在決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。
六、加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高搶險救援水平
各部門要結(jié)合行業(yè)實際強(qiáng)化應(yīng)急搶險培訓(xùn)，加大暴雨、大風(fēng)等災(zāi)害防范應(yīng)對知識技能培訓(xùn)力度，幫助防汛責(zé)任人和專業(yè)干部提升應(yīng)急管理水平，熟悉掌握責(zé)任區(qū)風(fēng)險隱患、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對組織、搶險救援、救災(zāi)救助等業(yè)務(wù)，提升應(yīng)急搶險隊伍專業(yè)化水平。針對不同災(zāi)害情景開展應(yīng)急演練，實戰(zhàn)檢驗應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、人員轉(zhuǎn)移、物資保障等工作，通過演練磨合機(jī)制、完善措施、鍛煉隊伍、提高能力。要組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣教活動，加強(qiáng)防汛救災(zāi)宣傳報道，切實提高群眾災(zāi)害防范意識和自救互救能力。
根據(jù)年度應(yīng)急演練計劃，全年將組織市級房屋災(zāi)害事故應(yīng)急處置綜合演練、建設(shè)工地事故應(yīng)急處置綜合演練、房屋維修應(yīng)急暨防汛防臺演練、市管道路照明防臺防汛演練，以及既有建筑玻璃幕墻應(yīng)急演練。各區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門、相關(guān)單位要結(jié)合實際，積極組織開展應(yīng)急演練。
七、加強(qiáng)督促檢查，及時報送落實情況
各單位要結(jié)合實際、對照本通知要求，逐項落實，及時查漏補(bǔ)缺，確保汛前準(zhǔn)備工作扎實、有效。
各區(qū)建設(shè)管理、房屋管理、城管執(zhí)法部門于3月31日前將《防汛工作通訊錄》（具體要求詳見原文）、5月31日前將汛前準(zhǔn)備工作落實情況報送至對應(yīng)的市建設(shè)管理、房屋管理、城管執(zhí)法部門。
5月下旬開始，本市建設(shè)管理、房屋管理、城管執(zhí)法部門分別組織汛前準(zhǔn)備情況大檢查，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊針對防汛責(zé)任落實、指揮體系、預(yù)案修訂、隱患排查整改、應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)與物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等開展檢查。
