為認真貫徹落實習近平總書記關于做好安全生產工作的重要指示精神，深刻吸取近期安全生產事故教訓，壓實安全生產責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生，按照市安委會的最新工作要求，現就開展本市建筑施工和城鎮燃氣今冬明春安全隱患專項排查整治行動通知如下：


一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持 “人民至上、生命至上”，持續落實國務院安委會“十五條硬措施”、“上海安全生產 78 條” 和“本市住建領域 33 條”工作舉措，深刻汲取河南安陽 “11﹒21” 特別重大火災等安全生產事故教訓，科學統籌發展和安全，全面排查各類風險隱患，嚴格落實各級安全生產責任，確保城市安全運行，為全市人民歡度元旦春節以及全國和本市 “兩會” 勝利召開營造良好的安全環境。


二、排查整治重點

重點排查各區、各部門、各單位是否全面落實今年以來國務院、本市印發的有關安全生產方面的工作要求；各級行業管理部門是否承擔起 “促一方發展、保一方平安” 的政治責任，統籌做好發展和安全各項工作任務，做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”；各單位是否結合安全生產專項整治三年行動鞏固提升工作要求，同時立足冬季安全生產規律和特點，對行業領域開展全面、深入、徹底的安全生產風險隱患專項排查整治。具體包括：

建筑施工方面

1. 嚴查參建各方安全生產責任落實情況。建設單位要嚴格落實首要責任，總包單位要嚴格落實主體責任，監理單位要嚴格落實監督責任。工地現場要每日開展施工現場安全隱患排查，建立 “問題隱患清單” 及“整改措施清單”，明確整改責任人員，落實銷項責任人，確保風險隱患閉環清零處理。

2. 加強建筑工地重點部位、關鍵環節、危大工程的檢查。突出對深基坑、起重機械、腳手架、高大模板、臨時用電及易發生高空墜物等重點部位的隱患排查治理。危大工程要按照方案交底、施工、驗收，并做好危大工程施工過程的現場巡視檢查。同時重點對施工現場 “三寶”、“四口” 和“五臨邊”等易造成高墜的風險隱患開展排查，重點關注安全帽帽扣使用、安全帶高掛低用、安全圍擋設置、安全平網張拉等防高墜措施，確保措施落實到位。要認真落實冬季安全施工措施，嚴禁惡劣天氣違規強行施工。要及時清除施工現場的積水、積雪，積極采取有效的防凍、防滑措施，確保工地安全生產。

3. 嚴查企業負責人帶班和關鍵崗位到崗履職。對法定節假日、雙休日以及清晨夜間等工作日內間歇時段連續施工的項目，特別是危大工程施工時，必須確保項目負責人、總監理工程師、技術管理人員、安全管理人員等管理人員在場在崗，并落實現場監護巡視措施，確保現場施工始終處于項目管理團隊的安全管控范圍。對于違反規定擅自施工的，要依法依規嚴厲打擊。

4. 嚴查盲目搶工期、趕進度等施工行為。建設單位應切實保障工程項目合理工期安排。要充分考慮寒潮天氣、疫情等因素對工期造成的影響，科學確定工程各階段施工所需的合理時間，嚴格執行合理工期。工期確需調整的必須經過充分論證，并采取相應措施，通過加大投入、優化施工組織等措施，確保工地現場安全生產。

5. 嚴查違法分包轉包和掛靠資質行為。整治建設單位違法發包行為，嚴查將工程發包給無資質或者資質不滿足要求單位、將建筑工程支解發包、建設單位指定分包單位等行為。整治各參建單位不規范承包和違法分包行為，嚴查無資質或者超越資質承攬工程業務、出借資質或者掛靠資質承攬工程業務、將所承攬的工程業務轉包或者違法分包、勞務分包單位將勞務作業再分包等行為。

6. 嚴查工地現場消防安全管理情況。針對施工現場、臨時用房、辦公區域、電動自行車充電、員工宿舍等重點部位，開展消防檢查巡查，消除火災隱患，落實消防安全主體責任。加大在建工地煙花爆竹管控的宣傳提示，教育從業人員遵紀守法，禁止非法儲存、銷售、燃放煙花爆竹，切實防止火災事故。

城鎮燃氣方面

1. 關鍵環節排查整治全覆蓋。各燃氣企業隱患排查整治要全面覆蓋燃氣經營、輸送配送、使用、管線施工、燃氣具生產銷售等 5 個關鍵環節。

燃氣經營環節。各燃氣企業及所屬場站要依法取得燃氣經營許可證、供氣站點許可證，主要負責人和安全生產管理人員要經專業培訓并考核合格，運行維護和搶修人員數量應當符合《燃氣經營許可管理辦法》（建城〔2014〕167 號）的規定。要建立完善事故應急預案，定期開展演練。

燃氣輸送配送環節。各燃氣企業要切實履行安全主體責任，進一步加強燃氣管道巡檢和定期檢驗，特別是對燃氣管線周邊的建設項目要重點開展排查巡檢，嚴格執行燃氣管道設施保護制度；持續深化瓶裝液化氣統一配送管理，健全鋼瓶溯源系統，加強對委托配送的服務單位的監督考核。

燃氣使用環節。各燃氣企業要建立完善城鎮燃氣使用環節和重大危險源數據臺賬，嚴格按照地方標準《燃氣用戶設施安全檢查技術要求》（DB31/T 1011），對管道燃氣居民用戶開展每兩年一次、管道燃氣非居民用戶和瓶裝燃氣用戶每年一次的入戶安檢，健全用戶信息管理系統，排查及整改燃氣用戶安全用氣隱患；進一步加強用戶端，特別是餐飲場所、農貿市場、商業綜合體等人員密集場所的用氣安全隱患排查整治。

燃氣管線施工環節。各燃氣企業要嚴格執行管道檢維修作業許可制度；在燃氣老化管道更新改造過程中，科學合理安排工期，做好管線交底、相鄰管線保護、文明施工以及規劃資源竣工驗收。

燃氣具生產銷售環節。各燃氣企業要加強安全用氣主動管控能力，結合入戶安檢，主動配合市場監管部門嚴厲打擊生產不符合安全標準的燃氣器具、可燃氣體報警裝置、調壓器及其連接軟管、未經強制性產品認證的家用燃氣器具等問題。

2. 加強監督檢查力度。各區燃氣管理部門要按照《城鎮燃氣管理條例》《上海市燃氣管理條例》的有關規定，對依法取得燃氣經營許可證、供氣站點許可證的企業、場站加強事中事后監管；完善轄區住戶、燃氣用戶等基礎信息管理，督促燃氣企業嚴格按照標準指導用戶落實隱患整改；配合交通、公安交警部門進一步加強燃氣運輸管理，特別是瓶裝液化氣配送環節的抽查力度，及時移交涉無證運輸違法案件。

3. 持續加大防范一氧化碳中毒宣傳力度。各燃氣企業要結合用戶端安檢工作，及時排查隱患，幫助用戶掌握燃氣器具的正確使用方法和一氧化碳中毒預防知識，提高重點人群、重點部位的隱患排查針對性，特別是孤寡老人、留守兒童等特殊困難群體。要突出源頭治理，結合燃氣具生產銷售環節隱患排查整治，發現不符合安全標準的燃氣具，及時向市場監管部門移交問題線索。各單位要通過持續開展燃氣安全宣傳進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭、進街道等主題活動，進一步加強公眾燃氣安全宣傳和警示教育，普及安全用氣和預防非職業性一氧化碳中毒知識，提升群眾防范意識，確保用戶用氣安全，減少非職業性一氧化碳中毒事件發生。


三、排查整治安排

本次排查整治從 2022 年 12 月開始至 2023 年 3 月底結束，集中利用 4 個月時間，不劃階段、不分環節，企業全面自查、各區專項執法檢查、市級督查貫穿專項排查整治全過程。堅持重點攻堅和鞏固提升相結合，排查出的問題隱患，要逐個上賬，清單拉出來、任務派下去、責任落下去，全面摸清了解建筑施工和城鎮燃氣風險隱患整改閉環完成情況。

企業全面自查

各單位要對本單位、參建工程項目的安全生產工作進行全面深入、細致徹底的專項排查整治。認真檢查排查整治事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，形成閉環銷號管理，并對本單位安全生產狀況進行全面評估，其中非居民用戶漏氣、違章占壓高中壓管道、燃氣場站安全間距不足、存在隱患的老化管道四類重大問題隱患要單獨列出清單、建立臺賬。排查情況、整改方案和整改結果，都要經本單位主要負責人簽字，在單位、工地內部公布，接受職工群眾監督，并報屬地行業管理部門。

管理部門專項執法檢查

各區管理部門要按照 “管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全” 和“誰主管誰負責”的原則，圍繞重大安全問題隱患清單，會同相關職能部門、屬地街鎮定期通報整治進度、明確時間節點，督促企業嚴格落實主體責任，對自查自改不認真、隱患整治不徹底，排查整治責任不落實等行為嚴查嚴處，堅決杜絕執法 “寬松軟” 現象。對檢查發現的重大安全問題要立即立案處罰，及時通報當地政府，并抄送市住房城鄉建設管理委，做好整改情況跟蹤督導。本次安全隱患專項排查整治期間，市安質監總站和市燃氣中心分別對全市建筑施工和城鎮燃氣排查整治工作落實情況每月至少開展一次專項檢查督查或執法檢查，確保整治工作取得實效。


四、工作要求

加強組織領導

各區、各單位要高度重視此次安全生產專項排查整治工作，結合實際分析研判、精心組織，制定相應措施方案，抓緊梳理風險隱患，建立臺賬，建立清單，明確責任。各單位主要負責同志要親力親為、靠前協調，集中力量，細化措施，加強安全生產專項排查整治的組織協調、督促檢查等工作，狠抓各項工作落實。

突出主體責任

要督促企業嚴格落實全員安全生產責任制，將安全生產責任壓實到企業每個崗位、每個人員，確保責任鏈條不空一崗、不落一人。特別是要抓好企業主要負責人這個關鍵少數，督促企業主要負責人履行好第一責任人責任，牽頭落實好各項安全生產制度措施，健全承包發包安全管理、落實安全生產統一管理和保障責任，切實提升企業安全生產治理能力。

嚴肅追責問責

堅持對安全生產任何違法違規行為、任何弄虛作假行為 “零容忍”，對自查自改不認真、隱患整治不徹底，排查整治責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的，借鑒監管執法 “四種形態”，采用通報提醒、約談曝光、聯合懲戒、移交問責四種方式，嚴肅追究企業和有關管理部門負責人責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，依法嚴懲。

強化工作紀律

要堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向相結合，注重對重點企業、重點工地的明查暗訪，注重檢查實效，嚴防擺拍式、作秀式檢查，嚴防搞 “大呼隆”、走過場，力戒形式主義、官僚主義。要統籌好疫情防控和安全生產專項排查整治，有關人員要嚴格遵守疫情防控要求，嚴防疫情風險，確保牢牢守住疫情防控底線。