近日，上海市人民政府印發《上海市碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。該政策在建筑能耗監測、公共建筑能耗管理、低碳低能耗建筑推廣方面非常有特點，對于各地推進城鄉建設領域碳達峰有一定借鑒作用。
主要目標
根據《方案》到2025年，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰。
《方案》提出，進一步聚焦重點舉措、重點區域、重點行業和重點主體，組織實施“碳達峰十大行動”。
碳達峰十大行動
此次《上海市碳達峰實施方案》推出了“碳達峰十大行動”，包括“能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設領域碳達峰行動、交通領域綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、綠色低碳區域行動”，總體與《2030年前碳達峰行動方案》基本一致，取消了其中的“各地區梯次有序碳達峰行動”。
政策亮點解讀
（一）在節能降碳增效行動方面，提出實施節能降碳重點工程，推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造、推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用等。低碳、零碳建筑技術目前在我國仍未大規模推廣應用，但是市場空間廣闊，隨著各地碳達峰方案推出，對于低碳、零碳建筑技術的需求將大大增加。
（二）在城鄉建設領域碳達峰行動方面，提出建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制。
1.加快提升建筑能效水平，“十五五”期間，全市新建居住建筑執行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規模化推進新建公共建筑執行超低能耗建筑標準。到2030年，全市新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。完善居住建筑、各類公共建筑設計能耗和碳排放限額體系。深人開展公共建筑能效對標達標和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。
值得注意的是，“碳排放約束機制”在以前針對建筑的相關政策里幾乎沒有用到過。
上海還首次明確提出“到2030年，全市新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。”而《江蘇省“十四五”應對氣候變化規劃》則要求到2025年，城鎮新建民用建筑全面按照超低能耗標準設計建造。這是目前為止，已經明確制定全面強制推廣民用建筑超低能耗建筑計劃的省市。2025年左右，將會有更多省市開始強制推廣民用建筑按照超低能耗建筑標準建筑。
從“十五五”規劃可以預計，公共建筑在全國范圍內全面強制執行超低能耗建筑會在2030年之后。
“碳排放限額體系”則可以看作“碳排放約束機制”前期試驗性質的細化執行方案。
此外，未來對于公共建筑的能耗碳排放管理還將會越來越嚴格，老公共建筑的節能減排也將成為一個巨大市場。
2.加快優化建筑用能結構。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上；到2030年，實現應裝盡裝。
可再生能源特別是光伏正在走向全面強制推廣，建筑領域要在2030年實現碳達峰碳中和，用能綠色化、低碳化是必然趨勢，而光伏建筑強制推廣在一些綠色電力供給不足的省市或許會成為一種趨勢。
結語：此次《上海市碳達峰實施方案》發布，是6月15日發布的《上海市2022年碳達峰碳中和及節能減排重點工作安排》的具體落實。7月18日，江西省人民政府印發了《江西省碳達峰實施方案》，預計近期還將有更多省市印發碳達峰實施方案。雙碳工作已經開始進人全面落實推進階段，而城鄉建設領域碳達峰工作是重中之重，相信無論是“碳排放約束機制”或者“碳排放限額體系”，都將越來越多在各省市政策中出現。建筑業及房地產企業都應該立刻行動起來，積極應對新政策趨勢下的挑戰與機遇。
