“以前總擔心拿不到工錢，現在再也不擔心這個問題了。” 上海市外灘 16 號項目工程的施工人員汪師傅說。

汪師傅的安心得益于上海市住房和城鄉建設管理委員會不斷創新農民工管理機制的做法。為保障農民工合法權益，上海市積極探索農民工管理方式，創新農民工 “實名制” 階梯式精細化管理，完善 “農民工專用賬戶”，實現了從“精細化” 到“精準化”的轉變，讓拖欠農民工工資的頑疾得到有效解決。具體內容如下↓

實名制 “分層管理” 實現精細化


去年，上海市住房和城鄉建設管理委員會建成新版上海建筑農民工實名制管理公共服務平臺（以下簡稱 “平臺”），從用人單位、用工單位、考勤三個維度“厘清” 農民工人數，“摸清”基本情況、出勤記錄、勞動合同約定的工資支付方式等信息。

“我們按照用人單位和用工單位將農民工進行分層管理，建立階梯式的大中小三個信息庫，并納入‘一網統管’，讓整個管理流程更加精細化。” 上海市建設工程安全質量監督總站副站長陶為農說。

大信息庫由用人單位建立，依法與農民工簽訂勞動合同，并將農民工的基本信息和從業信息中的勞動合同期限等內容錄入實名制系統，形成實名管理庫，依據勞動合同對農民工進行履約比對管理。

中信息庫則是為了解決農民工的流動性大的問題。用人單位從實名登記的農民工中選擇用工單位需要的人員，按班組、工種分配到施工現場，可將單個農民工派遣至多個工地。工地接受后，農民工在這些工地可以自由進出，其軌跡能通過平臺進行跟蹤查詢。

小信息庫則由總包企業和專業分包企業建立，通過考勤統計每天上崗作業人數，將考勤數據匯總至平臺，完成對接。

“大中小三個信息庫中，大信息庫是蓄水池，中信息庫分配任務，小信息庫則滿足現場施工管理需求。通過三個庫全方位、多角度管理農民工，把個體管‘活’了，也有望解決企業用工混亂的問題。” 陶為農總結說。

截至目前，平臺已經完成總包項目注冊管理數 3778 個，累計實名制建筑工人人數達到 40 余萬，考勤記錄已達到約 487 萬人次。


“實名制 + 專用賬戶” 實現管理閉環


依托實名制，上海市在完成建筑工人實名制信息錄入、考勤及數據上傳的基礎上，打通銀行和平臺的 “最后一公里”，形成銀行數據對接、預警與建筑工人用工實名、考勤、工資支付的閉環管理。

近日，上海市住房和城鄉建設管理委員會聯合上海市人力資源和社會保障局、中國人民銀行上海分行等共同制訂了《關于進一步規范本市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理工作的通知》。

實施過程中，上海市優化專用賬戶功能，著力打造建筑工人用工閉環管理、預警系統，堅持以農民工為中心，考慮到系統平臺與銀行對接的使用需求，通過優化功能分區、強化總分包功能等方式，在執行總包代發的同時，也同步探索、解決用人單位工資支付問題。

陶為農介紹說：“此次實施的工程建設領域農民工工資專用賬戶，在不增加前端銀行工作量的同時，專用賬戶開戶銀行與全市建設工程實名制系統實現數據對接，銀行代發數據進入建設工程實名制管理系統后，系統依據總包、分包勞動合同對專用賬戶工資款項數據進行二次分流，分解至各分包單位的考勤人員進行比對，自動生成專用賬戶開戶、撤戶所需的 5 個標準文檔，設置 12 個預警事項。可 24 小時監控全市項目勞務工的考勤數據和工資發放記錄，實施全員、全過程精準監控，讓責任單位不敢欠、不能欠，從而不想欠。”

通過平臺可以更有效地處理企業惡意拖欠農民工工資的行為。對于存在農民工工資拖欠問題的企業，上海市今后在市場準入、招標投標、新開工項目施工等方面將予以限制，通過懲戒手段倒逼企業規范經營。

據了解，平臺上線后，總包方、分包方和銀行簽訂三方協議，建立工資共管專用賬戶，實行總包方通過銀行專用賬戶代發農民工工資制度，確保農民工工資能夠足額支付、月清月結。

“過去我們選工程只有靠口碑，盡量不去可能會拖欠工程款的地方。現在工資每月足額發放，賬目流水一目了然，再也不用擔心欠薪了。” 日前，在中建八局市北高新 21-02 項目現場，水電工劉師傅說。


以平臺為載體 推動建筑行業提質


專家表示，“實名制 + 專用賬戶” 的上海做法，正在從點對點的整治措施中逐漸醞釀出常態、長效治理機制，是保障總包方、分包方及農民工共同權益的重要探索，也是全國為數不多的關于根治建筑農民工欠薪管理的實操平臺之一，具有引領性、示范性和前瞻性。

上海建工裝飾集團是第一批實行農民工實名制管理、推廣 “專用賬戶” 的企業之一。據其工程管理部相關負責人介紹，從目前推行的情況看，實名制管理不僅能夠有效解決用工不清、勞務糾紛等問題，而且通過人臉識別、智能考勤、網上技能教育等方式進一步加強了人員管理，提高了人員素質，為今后 “智慧工地” 建設奠定了基礎。

上海市住房和城鄉建設管理委員會還將以平臺為載體，為不同工種的農民工提供精準的安全生產、技能培訓，進一步增強農民工自身的謀生本領，提升他們的適應能力。同時，試點推進包括建筑工地揚塵治理、施工現場監控、起重機械監控、誠信行為記錄等多項內容的 “智慧工地” 建設，并對項目管理人員實施精準考勤，提高管理人員到位率，以人員管理為基礎，全面提高安全質量現場管控水平。(摘自中國建設報)