近日，上海市召開工程建設項目審批制度改革工作領導小組年度會議，吹響工程建設領域新一輪改革的“沖鋒號”。2021年本市工程建設項目審批制度改革取得了哪些成績？2022年，又有哪些工作要點？具體內容詳見下文。

上海市工程建設項目審批制度改革

2021年工作回顧及2022年工作要點


2021年工作回顧


一、集成創新制度建設再推進


1.構建改革政策體系

構建形成4.0版改革政策體系，重點針對推進一站式改革、優化風險矩陣并拓展應用場景和范圍、實現消防和質量驗收深度融合、擴大免于審圖的項目范圍等方面，精準施策、持續發力。

2.擴大改革受益面

依托“一個系統”、“一個中心”，“一站式施工許可”實施范圍拓展至全部產業類項目，“一站式綜合竣工驗收”實現房建和市政基礎設施非交通類項目全覆蓋，全年受益項目數分別達55B個和733個。

3.推動改革重點突破

市規資局：會同市房管局優化房產測繪工作模式，加快“多測合一”成果共享。

市水務局：推行“接入通水”1個環節，6天完成接入、外線接入免費。

市交通委：精準賦權放權28項，推進扁平化高效審批。

市交警總隊：道路工程建設交通安全許可”實現1個工作日高效辦結。

市民防辦：將“民防安全質量監督手續”與“施工許可”合并，一口受理、并聯審批。

市綠化市容局：市級行政許可事項全部實現“全程網辦”。 

4 健全招投標領域長效機制

以公路養護工程為試點，招標計劃提前公布-資格后審-遠程開標-合同公開-異議投訴公開-開工許可取消等一系列改革舉措。


二、數字賦能“一個系統”再升級


1.項目全覆蓋、業務全流程、數據全歸集

目前，“一個系統”涵蓋工程建設領域各類政務服務事項近口項，主線審批事項辦件歸集數量明顯增加，其中市發改委匯集3.12萬件；市住建委匯集3萬件；市規資局匯集1.34萬件。全市超2.23萬個項目進入系統規范化運行，3.48萬家參建企業、444家審批部門、150家服務單位已在線開展申報、審批和服務系統移動端日均使用量達到4千余次。PC端高峰期同時在線人數近千人，總用戶數超6萬。

2.搭建電子招投標平臺“快速路”

穩步推進各類建設工程全過程電子化招投標。公路養護工程實現從招投標到合同履約的全過程電子化。

全過程僅需11個環節，最短56天，全年共有13日個公路養護項目。


三、深化機制“一個中心”再做實


1.完善全市一站式政務服務管理

明確市、區兩級中心的建設要求和標準，全年開展一站式施工許可月度通報6次；一站式綜合竣工驗收月度通報11次。

2.加速區級審批審查中心實體化建設

全市16個區和2個管委會（臨港、化工）均掛牌成立工程建設項目審批審查中心。

浦東新區結合區域特點，制定形成"1+7”的中心運作機制。

松江區實現項目涉審各類事項超額入駐。

黃浦區加強系統數據信息的互通共享，做優“在線單一窗口”服務。


四、多措并舉重大工程 重點項目建設再加速


1.優化重大項目審批流程

取消樁基建設工程規劃許可，實施項目分期竣工驗收，積極研究前期資源性指標“六票統籌”機制。

2.創新項目協調聯動機制

組織市、區重大項目5個批次集中開工，推動市重大工程建設完成“保五增十”任務目標。重點推進“兩個一批”重點產業項目，全年推動193個項目開工，126個項目竣工。


五、精準服務 滿意度獲得感再提升


臨港新片區:在全國率先探索“兩評一證”合一，審批時間由30個工作日縮至1個工作日.

青浦區、普陀區:區政府主要領導親臨區審批審查中心開展“陪辦”調研。

寶山區、靜安區、閔行區：實施“一對一”服務，啟動“盯、關、跟”工作模式，做好重大項目的“貼身保姆”。

崇明區：探索限時容缺后補驗收機制，大力縮短花博會項目綜合竣工驗收用時。

虹口區：協調推進北外灘重大工程有序開工，推動“世界級會客廳”建設早出形象早現功能

2021年本市建筑業總產值達9Z00億元同比增幅11，6%，創歷史新高。


2022年工作安排


一、以“改革創新”為核心 統籌謀劃一盤棋


1.統籌聯動、形成合力

市工改領導小組發揮頂層推動和綜合協調作用，扎實推進各項改革舉措落地執行。

各區工改領導小組要加大所轄區域內的統籌協調力度，嚴格按照要求推進落實；

行業協會要積極反饋政策實施情況，提升服務效能。

2.緊盯目標，報抓落實

依托市工改領導小組辦公室平臺，暢通常態化協同聯動，加強行政審批與事中事后監管的有效街接。

3.靶向施政、整體提升

按需成立專項工作小組，加強業務操作指導、積累項目案例、優化系統建設，緊抓制度見實見效。


二、以“創新試點”為支點 高位推動5.0版改革


1.聚焦主要改革舉措拓展覆蓋面

重點聚焦“水電氣通聯合報裝一件事”“用地清單制”“區域評估”“多測合一”“規范中介服務”等關鍵環節，做好政策落實。

2.全面參與世行宜商環境評估

高度關注評估動態，積極研判形勢，落實責任分工，做好試評估各項迎評準備。

3.營造健康有序市場環境

推進建設工程招投標全流程電子化，持續提升招投標智慧監管能級；

深入推進企業資質改革，研究與國際接軌的人才評價體系，探索建立長三角區域人員資格互認機制。


三、以“數字治理”為抓手 智慧政務“兩網”發力


1.推進工程建設領域“一網通辦”、“一網統管”

“兩網發力”構建業務、平臺、管理三位一體的數字服務新體系。

2.推動線上線下政務服務有機結合

線上依托“一個系統”推送多種咨詢服務。

線下依托“一個中心”打造一線幫辦服務機制。


四、以“提速增效”為標尺 優化重大項目審批


1.全面落實資源性指標統籌平衡

加強市重大工程涉及的六項資源性指標的統籌配置，優化項目前期手續辦理。

2.確保重大工程、重點產業項目建設穩中提速

加大市重大工程、“兩個一批”重點產業項目推進力度，建立“精準對接”服務機制。

3.提升項目協調聯動信息化水平建設上海市重大工程項目管理平臺，實現數據可視化分析和實時動態跟蹤。


五、以“放管結合”為基礎 強化事中事后監管


1.完善市場信用管理體系

建立健全覆蓋建設領域各類企業和從業人員信用檔案，實行信用信息分級分類管理，實施差異化監管。

2.加大跨部門的失信聯合懲戒

加強各部門信用信息的互聯共享，增加違規和失信成本。建立“黑名單”管理制度。


上海市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室

2022年2月