根據《關于開展本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治行動的通知》（滬建建管〔2021〕595號）要求，為進一步規范本市既有建筑裝飾裝修工程的監督管理，加強對既有建筑物改擴建工程及裝修工程的安全防范，市住房城鄉建設管理委于2021年10-12 月組織開展了本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治行動，現將有關情況通報如下：


一、基本情況


本次既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治行動分為企業自查、區抽查、市核查和總結通報四個階段，采取企業自查與市區兩級抽查相結合、全面檢查與重點檢查相結合、資料檢查與實地核查相結合的方式，按照 “雙隨機、一公開” 的原則進行。

全市累計共1360個在建裝飾裝修工程對照檢查內容開展了自查，其中一般類裝修工程246個，特殊類裝修工程1114個，分別占比18%和82%。各區建設管理部門共抽查項目492個，其中一般類裝修工程90個，特殊類裝修工程402個。市安質監總站抽查項目37個；市勘察設計管理中心抽查項目43個，并檢查了全市19家房屋建筑施工圖審查機構和36家經各區認定的裝飾裝修審圖企業。

市區兩級相關部門均高度重視本次專項整治工作。對于整治期間發現違法違規問題線索，各區和管委會都能夠按照 “誰監管、誰負責” 的原則，積極響應，及時核查處理。從檢查結果來看，浦東新區、徐匯、長寧和普陀等能夠嚴格落實既有建筑裝飾裝修工程有關文件的要求，檢查情況總體較好。專項整治期間，各區累計開具整改指令單145份，局部暫緩施工指令單18份，暫停施工指令單10份，行政處罰52起；市安質監總站開具整改通知單17份，局部暫緩施工指令單11份，執法建議書7份；市勘察設計管理中心開具整改通知單8份。


二、專項整治發現的問題


（一）違反建設程序方面

1. 未申領施工許可證已開始施工。如 “中山東一路16 號優秀歷史建筑裝修修繕工程”，建設單位招商銀行股份有限公司上海分行未申領施工許可證已經開始施工，施工現場已將二層、四層的吊頂拆除、墻面頂面的粉刷清除完畢。

2. 將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程辦理申報手續。如 “柳市路1 弄裝修工程”，涉及消防設施變動，建設單位上海馨峰酒店管理有限公司擅自將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程申報施工許可證。

3. 擅自將改擴建工程按照裝飾裝修工程申報。如 “優益 201 項目”，建設單位上海新海育樂文化發展有限公司擅自將改建工程按照特殊類裝修工程申報，隨意搭設鋼平臺，增加使用面積；將室外樓梯改為室內樓梯。

4. 擅自改變規劃用地性質或建筑使用功能。如 “上汽人才公寓裝修工程”，原土地性質為工業用地，房屋類型為倉儲，現改為人才公寓裝修工程，建設單位上海尚元投資管理有限公司無法提供區政府認定批文。

5. 未經竣工驗收即投入使用。如 “上海市崇明區陳家鎮 CMSA0008 單元19-01（實驗生態社區 41 號）地塊”，建設單位上海光明明昱置業有限公司違規申領特殊類裝修工程的施工許可證，土建工程未竣工驗收即進行下一道工序施工，進行新建商品房套內裝飾裝修。

6. 加固工程未按要求進行報建。如 “愛文思控制系統工程（上海）有限公司 CAE 中國工廠修繕工程”，建設單位愛文思控制系統工程（上海）有限公司在未申領施工許可前，即委托設計院進行加固設計，相關圖紙未經審圖即進行加固工程施工，待加固工程施工完成后再申請施工許可。

（二）裝飾裝修審圖企業方面

1. 內部未專設裝飾裝修工程施工圖設計文件審查部門。近半數裝飾裝修審圖企業未在內部專設裝飾裝修施工圖設計文件審查部門，審圖流程管理較為松散，管理制度尚未健全，個別單位審查人員同時兼任設計人員，存在人員混用情況，無法確保審圖質量可控。

2. 未固定專職審查人員、審查人員與備案人員不符。施工圖審查人員變動頻率高，裝飾裝修審圖企業普遍存在擅自變更備案審查人員的情況，個別單位甚至全數變更，無法做到專職于審查工作。

3. 存在線下審圖問題。部分裝飾裝修審圖企業仍然存在線下審圖現象。

（三）施工圖設計方面

1. 無原始建筑圖紙進行涉及結構和消防的裝修設計。如 “漕河涇開發區浦江高科技園生命健康產業園二期項目”，設計單位海亞新工程顧問有限公司在未取得原有建筑設計文件的情況下出具了結構變動和消防改造設計圖紙，且相關圖紙在未經施工圖審查通過的情況下用于施工。

2. 圖紙未經審查。如 “智能新能源汽車科創平臺實驗室裝修項目”，在采光天井內搭設一處兩層構筑物，用于放置空調等設備，每層約100㎡，該構筑物屬于承重結構，但是相關圖紙未經審圖。

3. 違規設計、送審。如 “愛文思控制系統工程（上海）有限公司 CAE 中國工廠修繕工程”，設計單位上海頤景建筑設計有限公司在明知房屋加固未經報審和驗收程序的情況下，利用廠房原有結構施工圖作為現狀結構圖送審，僅對廠房局部消防設施開展設計工作，協助建設單位隱瞞事實真相。

（四）現場施工方面

1. 未按圖施工。如 “上海愛以德協通嘉悅養老院有限公司裝修工程”，圖紙要求新增隔墻為輕鋼龍骨隔墻，施工現場改為砌體隔墻，無設計變更手續，且未進行荷載核算。

2. 項目施工實體質量不佳。部分項目墻體開槽破壞原結構混凝土，造成鋼筋外露；電線套管在墻體內敷設不順直，未在線槽內固定到位，現場JDG管的緊定螺絲未擰斷，空調末端風管未設立單獨吊架且軟管長度大于 2 米；局部電線銅芯裸露未采取絕緣措施；墻體與構造柱之間的拉結筋隨意設置，不符合要求；隔墻構造鋼柱柱腳基礎部分偏位或尺寸偏小，鋼框架焊接質量較差，多處存在未滿焊或咬傷鋼梁的情況。

3. 原材料未按要求進行登記檢測。普遍存在未建立材料進場臺賬、材料管理混亂等問題，部分項目現場不能提供原材料的質保書、型式檢驗報告及進貨單，個別項目提供的質保資料造假，型式檢驗報告已過期，進入施工現場的材料也未按要求進行進場驗收。大部分項目未按要求進行原材料的復試。


三、下階段工作要求


（一）進一步落實建設單位首要責任和參建各方責任

市、區兩級建設管理部門要督促和指導有關單位和企業建立以建設單位為中心，設計、施工、監理（如有）等單位各負其責的責任體系，嚴格實行問責追究機制。建設單位是裝飾裝修工程的第一責任人，要依法開工建設，全面履行管理職責。設計單位要按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，不得將改擴建工程以裝飾裝修名義出圖。施工單位要嚴格按圖施工，力戒違法施工和破壞性建設。監理單位（如有）是第三方監管主體，要切實履行第三方監管職責。

（二）進一步嚴格執行裝飾裝修工程審批程序

本次專項整治中發現的將改建工程按裝飾裝修工程申報、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報、擅自改變規劃用地性質或建筑使用功能等違法違規情形，均已開具停工單、暫緩施工指令單和執法建議書，各區建設管理部門、管委會要依法依規進行行政處理，做到事事有回應，件件有著落，切實發揮整治工作見底見效。同時，認真落實《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》（滬住建規范〔2020〕3 號）等文件要求，進一步規范一般類和特殊類裝修工程的申報程序，嚴格比對送審施工圖和資料內容是否包含涉及結構和消防內容且裝修前與現狀相符的竣工圖或現狀測繪圖。涉及規劃用地性質改變或建筑使用功能調整的特殊類裝修工程，必須提供區政府出具的書面認定意見，含由區政府牽頭召開，規劃管理部門及其他相關管理部門參加并形成一致意見的會議紀要。

（三）進一步規范裝飾裝修審圖企業審查行為

對于本次檢查中發現存在問題的裝飾裝修審圖企業，區建設管理部門要切實履行監管職能，督促整改落實，整改期間暫停相關企業承接新的裝飾裝修審圖業務，直至整改到位。市勘察設計管理中心要會同各區建設管理部門加強對裝飾裝修審圖企業的常態化監督指導，督促企業強化內部制度建設，加強對審查人員的培訓，提高審查人員專業素質，切實履行審查職責。各裝飾裝修審圖企業要嚴把審圖關，審查過程中發現存在將改建工程按特殊類裝修工程申報、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報等違法違規情形的，要及時上報區建設管理部門，不得擅自核發審查合格證。

（四）進一步加強裝飾裝修工程事中事后監管

市勘察設計管理中心和市安質監總站要按照職責分工，會同各區建設管理部門、特定地區管委會建立常態化事中事后監管機制。一方面，重點抓好設計質量管控。加強對違反強制性條文、規范的審查力度，嚴厲打擊裝修設計領域倒賣、出借圖簽、個人注冊證書或執業印章等直接危害既有建筑質量安全的違法行為。另一方面，著力強化施工現場監管。在現場首次監督中，重點檢查是否履行施工圖設計文件審查和施工許可程序，以及有無擅自將改建工程按裝飾裝修工程申報、擅自改變規劃用地性質或建筑使用功能、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報等違法違規情形。在施工過程監督檢查中，重點檢查按圖施工情況，深入開展裝修工程安全隱患排查。對于監管過中發現存在嚴重違法違規行為的參建單位，開展立案調查，做到查實一起、處罰一起，對全行業進行警示教育。

（五）進一步強化政策宣貫培訓力度

結合本次專項整治反映的突出問題和薄弱環節，加大裝飾裝修工程相關政策文件的宣傳解讀力度，擴大宣傳覆蓋面和知曉度，推動政策及時有效傳導到建設行業各方，進一步增強建設主體法制意識，提高相關政策文件的執行力和落實度。