根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》和上海市工程建設項目審批制度改革工作領導小組《關于印發〈上海市全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境工作方案〉的通知》等文件要求，為進一步推進本市工程建設項目施工圖設計文件審查制度改革，落實建設、勘察、設計單位主體責任，提高施工圖設計文件審查質量和效率，切實減輕企業負擔。市住建委、市交通委、市衛生健康委、市民防辦、市水務局、市綠化市容局聯合印發了《關于進一步推進本市工程建設項目施工圖設計文件審查改革工作的通知》。
總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實 “人民城市人民建，人民城市為人民” 重要理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，結合本市建筑許可營商環境改革總體工作部署，在確保工程建設項目勘察、設計質量的前提下，持續深化施工圖設計文件審查制度改革，穩步擴大改革覆蓋面，有效推進落實工程建設項目審批“四個統一”，切實增強企業的獲得感。
（二）改革目標
在確保建設工程質量安全底線的基礎上，進一步對標國內外城市的先進經驗做法，按照 “突出重點、分類管理，強化責任、嚴格監管” 的原則，探索建立健全基于不同風險等級的施工圖設計文件審查差別化管理模式。
（三）改革內容
循序漸進地推進施工圖設計文件審查分類改革，落實建設、勘察和設計單位的主體責任，加強事中事后監管，持續優化和提升營商環境。在本市社會投資低風險產業類項目取消建設單位委托施工圖設計文件審查，調整為事中事后監管的基礎上，將改革范圍進一步拓展到全市產業類項目以及規模以下的公共建筑項目、低等級市政道路、小型泵站工程、綠化及泵閘工程配套用房等項目。
改革舉措
（一）實行分類管理
在本市新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程中實行施工圖設計文件審查分類管理。根據項目類型、建設規模、技術難度等因素，建立施工圖設計文件免于審查正面清單。
清單范圍內的項目，實行勘察單位、設計單位書面承諾制，施工圖審查合格證書不再作為建設工程施工許可證核發的前置條件。清單以外的項目，仍按本市有關規定嚴格執行施工圖設計文件 “多圖聯審” 制度。
（二）加強事中事后監管
列入清單范圍內的項目，根據市、區分工原則，市、區建設管理部門、特定地區管委會統一通過政府購買服務的方式，委托經市住房城鄉建設管理委認定的施工圖審查機構對施工圖設計文件進行全覆蓋質量檢查。
（三）規范質量檢查時限
列入清單范圍內的項目，被委托的施工圖審查機構應當在項目取得施工許可證后規定的時限內，按照現行規范標準和管理要求，完成施工圖設計文件質量檢查。
其中：
產業類項目：建筑面積 1 萬平方米及以下的項目，在施工許可核發后的 3 個工作日內完成檢查；建筑面積 1 萬至 5 萬平方米（含 5 萬平方米）的建設項目，在施工許可核發后的 7 個工作日內完成檢查；建筑面積大于 5 萬平方米的項目，在施工許可核發后的 10 個工作日內完成檢查。
公共建筑項目：在施工許可核發后的 3 個工作日內完成檢查。
城市支路項目：在施工許可核發后的 5 個工作日內完成檢查。
小型給水、排水泵站項目：在施工許可核發后的 5 個工作日內完成檢查。
水利泵閘項目、綠化項目配套用房：在施工許可核發（或完成開工備案）后的 3 個工作日內完成檢查。
（四）在線出具檢查結果
質量檢查合格的，施工圖審查機構應當在上海市工程建設項目審批管理系統（以下簡稱 “審批管理系統”）上在線出具檢查合格書，并對檢查合格的電子圖紙及相關資料進行數字簽章。
施工圖審查機構出具的檢查合格意見視作相關管理部門檢查合格意見。質量檢查不合格的，施工圖審查機構應當在審批管理系統上在線出具明確的檢查不合格意見，說明不合格原因并提出限期整改意見。
整改后的施工圖設計文件需重新上傳審批管理系統進行復查。未在整改期限內完成的項目，由建設管理部門或交通、水務、綠化市容等部門依法責令建設單位停止施工或使用，上述行為作為不良行為計入失信記錄。建設單位整改通過并取得質量檢查合格意見后，方可重新開工。
保障措施
（一）落實主體責任
全面落實勘察、設計單位及從業的專業技術人員對施工圖設計的主體責任，確保設計文件質量。在要求企業加強自身內部管控的同時，市住建委會同市交通委、市民防辦、市水務局、市綠化市容局等部門，細化完善施工圖審查事中事后監管措施，推動本市施工圖設計文件審查改革工作縱深發展。
（二）健全信用評價機制
市住建委制定本市在滬勘察設計企業信用評價管理辦法，根據不良信用信息建立勘察、設計質量行為 “黑名單”，在事中事后監管等活動中對相關企業和個人實施懲戒性差別化管理，相應增加抽查頻次，并根據信用制度采取限制市場準入、限制招投標等措施，嚴格落實勘察設計的主體責任，切實保障工程建設項目的質量和安全。
（三）優化施工圖審查內容
根據國務院全面開展工程建設項目審批制度改革要求，重點聚焦結構安全、建筑防火、建筑環境等安全審查，探索優化、限定施工圖審查內容。結合住房城鄉建設部施工圖技術審查要點修訂，對照地方標準修編完善本市施工圖設計文件審查要點。
（四）探索推行智能審查
進一步優化審查方式，探索推進施工圖智能化審查。依托審批管理系統，研究開發基于 BIM 技術的一站式建設管理智能化審批功能，健全統一的規則庫和數據交互標準，形成基于 BIM 技術的審批體系，探索實施三維模型及導出的施工圖設計文件自動審查及審核監管，推進施工圖審查由審核圖紙向審核模型過渡。
（五）加強經費保障
施工圖設計質量的檢查費用，由市、區建設管理部門和各特定地區管委會支付，原則上每季度結算一次，所需資金應列入部門預算。其中，市級部門的檢查費用，在市勘察設計管理中心事中事后檢查專項經費中列支。
