為深入落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面深化 “放管服” 改革，圍繞“以制度建設(shè)為核心、以程序監(jiān)管為抓手、以惠企便企為目標(biāo)”，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，市住建委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的通知 》。
全面提升服務(wù)，全力營造公平開放市場
（一）依據(jù)《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，本市建立了包括房屋建筑、市政公用、公路、水運(yùn)、水利、電力等各專業(yè)建設(shè)工程的統(tǒng)一交易市場, 實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)平臺統(tǒng)一、招投標(biāo)交易規(guī)則統(tǒng)一，招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一。
（二）市建設(shè)行政管理部門開展招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則公平競爭審查、合法性審核，破除市場隱形壁壘，按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，加大對現(xiàn)有招投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，向社會公布并動態(tài)更新。
（三）各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵守《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》等文件規(guī)定的招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得制定與之相抵觸的其他規(guī)定，不得隨意擴(kuò)大招標(biāo)范圍。招投標(biāo)監(jiān)管實(shí)施事中事后監(jiān)管，不得設(shè)置投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)以及招標(biāo)文件事前審核等前置要求。
（四）各級建設(shè)行政管理部門通過多渠道定期對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、社會監(jiān)督和招投標(biāo)監(jiān)管等相關(guān)人員開展招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
規(guī)范招標(biāo)實(shí)施，切實(shí)保障招標(biāo)人自主權(quán)
（一）招投標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組織，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自主選擇與建設(shè)工程相適應(yīng)的資格審查方式，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)澄清資格預(yù)審和招標(biāo)文件中相關(guān)問題，自行委派招標(biāo)人代表參與評標(biāo)。
非依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人可自主決定發(fā)包方式和交易場所。任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人獨(dú)立行使權(quán)利或?yàn)槠渲贫ㄏ鄳?yīng)門檻及限制條件。
（二）招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中不得設(shè)置備案、登記、注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定所有制、特定行政區(qū)域、特定行業(yè)獎項(xiàng)、歧視中小企業(yè)等不合理投標(biāo)條件，或?qū)⑸鲜鰲l件納入信用評價指標(biāo)，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)、主要人員、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件。
落實(shí)全程網(wǎng)辦，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在上海市公共資源交易平臺建設(shè)工程招投標(biāo)分平臺（以下簡稱招投標(biāo)分平臺）實(shí)施。招投標(biāo)分平臺由電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)組成。
（二）電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)（http://www.shcpe.cn）面向市場主體，提供全流程免費(fèi)的電子招投標(biāo)交易服務(wù)、公開發(fā)布電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推行交易市場化。公共服務(wù)系統(tǒng)（https://www.shggzy.com）面向公眾，免費(fèi)為社會提供招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告、操作指南、政策法規(guī)等公共信息服務(wù)。
行政監(jiān)督系統(tǒng)面向建設(shè)行政管理部門，推行 “互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，通過大數(shù)據(jù)分析、自動監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)手段構(gòu)建智慧監(jiān)管場景，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。
（三）招投標(biāo)分平臺實(shí)行房屋建筑、市政公用、公路、電力等各專業(yè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理招投標(biāo)全流程電子化，具備免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)公告，免費(fèi)瀏覽下載招標(biāo)文件，在線提交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金，遠(yuǎn)程開標(biāo)，在線評標(biāo)，公示中標(biāo)候選人，公告中標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書，公示草擬合同，簽訂發(fā)布合同，異議投訴，提交履約保證金，合同履約，文件歸檔等功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)活動零跑動和可追溯。
（四）各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)向社會公布投訴受理部門、地址、電話、網(wǎng)站、郵箱、投訴書范本等。健全招投標(biāo)線上投訴、在線受理、在線回復(fù)等投訴處置機(jī)制，并網(wǎng)上公開行政處罰決定。
（五）探索長三角區(qū)域建設(shè)工程評標(biāo)專家和場地設(shè)施資源共享，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。
降低交易成本，顯著提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效
（一）建設(shè)工程具備相應(yīng)技術(shù)條件，招標(biāo)人對項(xiàng)目資金落實(shí)等內(nèi)容承諾并自行承擔(dān)招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)后，即可啟動招標(biāo)。
（二）投標(biāo)保證金和履約保證金推行銀行電子保函制度。對信用良好的投標(biāo)人，可取消或降低其投標(biāo)保證金和履約保證金。
（三）投標(biāo)人無需在投標(biāo)文件中重復(fù)提供可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站獲取的相關(guān)證明文件，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證、執(zhí)業(yè)注冊證書及相關(guān)信用評價。
實(shí)行陽光交易，強(qiáng)化標(biāo)后履約管理
（一）規(guī)范各類公示及公告，中標(biāo)候選人公示內(nèi)容應(yīng)包括評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序、開標(biāo)記錄、投標(biāo)人未被選為中標(biāo)候選人的原因、各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分、中標(biāo)候選人的投標(biāo)價及項(xiàng)目業(yè)績、異議投訴渠道和方式。中標(biāo)結(jié)果公告應(yīng)包括未被確定為中標(biāo)人的原因，異議投訴渠道和方式等內(nèi)容。
（二）招標(biāo)人加強(qiáng)標(biāo)后合同履約管理，主動公開簽訂和變更的合同內(nèi)容，建立人員日常管理、施工分包審核以及合同變更等制度，按時支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算手續(xù)。竣工結(jié)算價超出中標(biāo)價 20% 的，應(yīng)當(dāng)說明變更理由并公開，落實(shí)最高投標(biāo)限價、中標(biāo)價和竣工結(jié)算價三價公開。
（三）招標(biāo)人在建設(shè)工程履約期間存在遲延、拖欠、拒絕支付工程款等嚴(yán)重違約行為的，中標(biāo)人可通過 12345 市民熱線或上海市企業(yè)服務(wù)云平臺進(jìn)行投訴，暢通企業(yè)訴求渠道。
推行信用監(jiān)管，完善信用評價體系
（一）建立招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價體系，將其在招投標(biāo)活動和履約過程中的違規(guī)行為進(jìn)行信用記錄，并予以公開。
（二）健全勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的信用評價，采用業(yè)績、行政處罰、獎項(xiàng)等客觀評價指標(biāo)，并由計(jì)算機(jī)自動評價。信用評價結(jié)果應(yīng)用到招投標(biāo)活動中。
（三）加強(qiáng)建設(shè)工程評標(biāo)專家的信用管理，將評標(biāo)專家的日常評標(biāo)、評標(biāo)評估、培訓(xùn)考核等納入評標(biāo)專家信用行為記錄，并予以公開。
