中國室內裝飾施工（家裝）星級水平評價標準
編制綱要說明
中國室內裝飾協會施工委員會
一、 概論
講真話：家裝投訴多、口碑差，簡而言之就是三心“不省心、不放心、不稱心”。表象的背后有其必然性。最本質的問題是兩個“意”：隊伍不如意，管理不如意。究其原因主要是三個：（1）體制設計先天不足。頒布的相關“標準”、“辦法”、“規范”不少 ，但有名無實，第一是本身實時性差、針對性差，第二是無人監督執行。國家沒有相應立法，行業自律也欠缺約束力。（2）頂層理論嚴重缺失。家裝市場已達到4萬億，家居成為百姓最主要、最重要的消費，大行業、小企業，卻沒有系統性、協同性、整體性、基礎性的學術研究和理論指導，“家居文化”遠遠落后于酒文化、茶文化。（3）隊伍素質參差不齊。以“農民工”和“游擊隊”組成的基本隊伍，倉促上陣，缺乏基本的職業培訓和必要的職業資格。
在中室協劉會長、張會長、田會長的指導下，施工委小范圍組織專家，經過近一年的調研和討論，尤其在專家組換屆籌備會前后經專家組換屆籌備小組多次頭腦風暴，最終決定編制“室內裝飾施工（家裝）星級水平評價標準”。希望以此為突破口，引入消協、媒體和互聯網的力量，建立第三方權威性的家裝行業社會化評價與誠信體系，通過市場的影響力逐步推動行業的規范。
星級水平評價的二個必答題
（一）為啥是中國室內裝飾協會來做？
家裝市場的混亂，所有問題的根源出在體制設計上。
上個世紀80年代初，一個令人矚目的新興行業在中國改革開放大潮中迅速崛起。這個行業涉及面廣，帶“設計”的就有室內設計、室內建筑設計、室內裝飾設計、室內陳設設計、室內環境藝術設計…帶“裝”字的就有室內裝飾、建筑裝飾、室內裝潢、室內裝修、裝飾裝修，此外還有所謂硬裝、軟裝等等，總共有十幾種之多，但不管叫什么，基本上離不開“室內”和“裝飾裝修”兩大要素。所以，在中央有關法定文件和人們習慣上簡稱為“室內裝飾業”或“裝飾裝修業”。
這個與億萬群眾日常生活息息相關的重要行業，起步不久便遭遇新舊行業和新舊體制兩大矛盾的困擾。
1985年10月14日，國務院召開第87次常務會議，會議決定“建立室內裝飾行業協會，負責組織協調工作。”
誕生之初，對這個“復雜難管”的陌生行業，哪個部門都不想管。為便于協調各方關系，1986年 2月13日，國務院秘書長陳俊生召開會議，研究抓緊做好室內裝修裝飾工作問題。會議決定成立全國室內裝修裝飾行業領導小組，由輕工業部部長楊波任組長。領導小組下設辦公室，在輕工業部辦公。
行業在誕生之后迅猛發展。但由于體制因素以及行業覆蓋面廣等客觀原因，建筑業主管部門始終不承認室內裝飾裝修業是個獨立行業，認為只是建筑業中的一個“專業”，并將傳統建筑的監管模式移植過來。兩部門由此開始了漫長的行業管理權爭奪戰，爭奪的焦點就是作為權力象征和管理手段的企業資質審批權。
隨著行業越來越紅火，裝飾裝修業逐步形成兩個名稱、兩個部門分管的局面。輕工部門稱“室內裝飾業”，建設部門叫“建筑裝飾業”。1992年9月3日，國務院辦公廳發出《國務院批復通知》（國辦通[1992]31號），就建筑裝飾業與室內裝飾業分工管理的有關問題作出決定：“室內裝飾業側重于室內裝飾用品的成套供應、環境設計和空間處理（其中包括室內裝修裝飾工程的設計與施工）以及室內用品陳設布置，仍由輕工業部管理。保留全國室內裝修裝飾行業領導小組和中國室內裝飾協會及其辦公室，發揮綜合協調作用。”
盡管如此，部門之間“歸口”之爭始終沒有停止過，造成兩個部門分管不同名稱的一個行業、分發兩個不同名稱資質的“分治”局面。
造成這種局面有其多方面復雜原因。舊的僵化管理體制及其形成的“國家權力部門化”是主要原因。行業涵蓋面寬、邊界模糊、管理職能難以界定也是一個重要因素。最后“分治”演變成了“對立”。過去由輕工部門頒發、后來由中國室內裝飾協會受政府部門委托頒發的企業資質，一直遭到處于強勢地位的建設部門的抵制與排斥。
2001年3月26日，國家經貿委發出《關于委托中國室內裝飾協會承擔全國室內裝飾行業資質審查、頒發證書工作的通知》（國經貿產業（2001）297號文）。
2002年12月1日，國務院做出《關于取消第一批行政審批項目的決定》，其中包括“建筑裝飾企業資質審查”和“室內裝飾行業企業資質審查”。
只爭“歸口”不爭“管理”，只要“權利”不要“責任”。相爭的結果是資質全部取消。
2003年3月3日，國家經貿委經濟運行局發出《關于室內裝飾行業資質審查后續管理工作的復函》（運行函2003第47號），為防止取消行政審批后出現管理脫節，同意中國室內裝飾協會“承擔有關室內裝飾行業資質審查的后續管理工作”。
未來趨勢一：談化企業資質 加強水平評價
伴隨資質的取消，還有職業資格的取消。
2014年6月4日李克強總理在國務院常務會議上指出：“今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。”
2017年2月20 日，《人民日報》整版刊登 2013 年以來國務院審議通過取消的國務院部門職業資格許可和認定事項，國務院分 7 批審議通過取消職業資格許可和認定事項共 434 項，其中包括：室內設計師、陳設藝術設計師、室內裝飾材料師、室內裝飾監理師、室內裝飾施工企業項目經理等 5 個職業，人社部室內裝飾設計員、裝飾裝修工 2 個職業。至此，涉及室內裝飾行業的職業資格均被取消。
家裝的一大特點是“小、散、亂”，小微企業多、個體經營者多，對其而言所有的規范與制度都難起作用。多少年來，“游擊隊”不但未被消滅，反而越來越“正規”了，出現了“正規軍的牌子，游擊隊的隊伍”。直到現在，家裝市場的百分之七十左右仍然是由它們占據，這些自給自足的小企業改善了數億人的生活條件。由此可見，從經濟和社會的需要看，這種地下的“黑色經濟”不但難以杜絕，還有其存在理由，需要我們關注和研究。化“黑”為“白”宜疏不宜堵，要在制度創新上突破。我們可以充分利用互聯網、大數據、信息化等現代技術手段及媒體力量，把它們納入新型業態和社會誠信體系。但想讓所有動手搞家裝的都要取得什么資格，恐怕永遠做不到，也沒有必要。
所以，我們采取的是“英雄不問出處”，站在消費者立場上，只評價你的能力和成效，還原你的商品屬性，供用戶自行裁量，遵照國家鼓勵就業、創業的政策，不設門檻，讓市場來選擇。
（二）為啥該由施工委員會來承擔？
施工是家裝的臨門一腳，一個稱職的工人，必須對完成效果負責，既能體會設計師的意圖、又能對材料把關，這是家裝最綜合、最關鍵的節點，并且施工是行業公認的最大“痛點”，行業真正的“短板”所在，也是游擊隊的主要集中地，因此，從施工入手，無疑是行業規范最好的切入點，沒有之一。
未來趨勢二：縮減國標行標 加大團體標準
2017 年2月21日，國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號）明確指示“積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制，增加標準有效供給。”
2017年 2 月 22 日，國務院常務會議通過《中華人民共和國標準化法(修訂草案)》，決定提請全國人大常委會審議。會議要求強化標準引領，在完善工業品標準的同時，著力開展服務標準制修訂，推動經濟結構調整升級，團體標準成為標準體系重要組成部分。這表明社團標準將獲法律地位。
中國的標準化工作正在層次、結構上發生重大變化。今后的國家標準和行業標準僅僅保留通用型、基礎性的，是標準化工作的“小頭”。社團標準是今后一個時期重點發展的“大頭”。發展目標即是瞄準國際先進標準，與國際接軌。
社團標準是在行業范圍、專業領域內有影響力并具備相應標準化能力的協（學）會、產業聯盟等專業組織制定并發布的標準。美國、歐盟、日本等發達國家，除了政府標準外，都有體系比較健全、數量龐大的社團標準，兩者之間具有良好的聯系協調機制。
未來趨勢三：水平類職業資格評價市場化、社會化
2017年6月26日習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十六次會議上的重要講話指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。”
在全面深化改革的今天，徹底理順關系的時機已經成熟。計劃經濟就是政府經濟，實際就是部門經濟、審批經濟。所有行業、企業都由部門“歸口”管理，部門之間壁壘森嚴，無法跨越。一旦跨界，必遭抵制。這種部門壟斷的封閉體制，違背了市場規律，阻礙了新興行業的發展。隨著改革的不斷深入，特別是用釜底抽薪的辦法把管行業的專業部門基本撤銷了，現在又加大了政府行政管理體制改革力度， 市場的作用將愈來愈大。
在市場經濟體制下，行業管理的職能主要由行業組織承擔。政府部門的管理不是按行業，而是按事、按職能“歸口”。比如美國沒有《建筑法》，建筑業分由相關的專門法律（如質量、安全、環保等法律）管住。
體制在轉變，作為行業最重要的技術法規—標準，該如何改變？創新一定是建立在存量基礎上。如果指的是裝修工程的“技術標準”和“材料標準”，政府主管部門已經制定（如不完善，可修改補充）。我們應當明確認識到：現有的主要問題不在“制定”而在“執行”，我們要做的就是一個監督標準執行的標準。
家裝是集產品、技術、藝術、勞務和工程服務于一體的綜合性服務體系。是橫跨建筑業、制造業、服務業的現代新型服務業。實際是一個為優化、凈化、美化室內環境服務的龐大產業集群。從這角度考慮，這也是一個服務類的考評標準。
家裝正常發展之道，并不復雜，主要有三條：（1）保證企業把活干好。不同質量對應不同的取費標準，讓百姓自己選擇。（2）讓人家信仼你、知道你。借助協會、媒體和互聯網即時曝光力量，逐步在全行業建立家裝職業道德和社會誠信評價體系即動態的紅黑榜。（3）有法有據可依。不管你怎么做，但必須守住一條底線，違法違規必究。
因此，我們將要做的“星級水平評價標準”就是一個行業服務標準，并為社會提供一個依據。這是行業自律的需要，也是誠信建設、社會評價的需要。
總趨勢：行業管理從政府“行政審批”到協會“社會評價”
改革進入“深水區”，存在基礎性問題一點也不奇怪。問題是我們不能等，等不起。我們必須主動應對，有所作為。在誠信建設、社會評價、信息公開上下功夫。政府只會用行政權力，不會用社會評價。只想強化官方權力，不想動員社會力量。政府的改革只會“破”不會“立”。
行業管理將從“官方化”轉向“民間化”，從“行政化”轉向“市場化”， 協會之間服務競賽的時代已經來臨。
“協會”這塊金字招牌是無價之寶，應十分珍惜。要提高會員素質，提高會員地位，提高會員證的含金量。要讓全社會都明白，讓廣大消費者都知道，從事本行業的企業和從業人員有沒有會員資格是不一樣的。要把一個地區的大部分企業吸引到行業協會來，包括有專業技能和好口碑的小微企業和散兵游勇以各種方式組織起來，納入行業自律、社區服務和家庭服務的正常渠道，這是一件功在國家、利于行業、滿意在人民的大好事。
二、室內裝飾施工評價特點
相對于一般性服務標準，裝飾施工有以下特點：
1、縱向：要素多、產業鏈長、牽涉面廣、項目復雜多變、考評點多、責任人多，核心要素品質、工期、成本外還有安全責任、文明施工、服務承諾等等，對考評人員的專業性和考評經驗要求較高，標準的精煉簡化難度大。
2、橫向：設計的可操作性、材料品質與施工品質交叉融匯、相互制約。而且由于項目個體差異往往比較突出，不同項目之間可比性較差，考評要建立在對多個項目整體管理及每個項目實際效果全面了解的基礎上進行。
3、家裝、工裝、全裝修等模式不同，評價也應區分。
4、工藝、材料、工具、管理等不斷改善，因此還需要在標準中體現先進的生產力、先進的技術、先進的文化。
5、考評不會是一成不變，而是動態考評體系。
6、設計師、客戶(業主)、上級單位、評審組的不同角度。
三、 1.0版的評價對象、評價思路與評價公式
1、評價對象：由業主個人（老百姓）直接拍板的包含現場施工作業的裝企與專業施工單位，即第一版本只針對家裝與小額工裝。今后逐步完善工裝等領域。
2、評價思路
編輯思路是將全過程分解成數個一級指標，并設置權重，每個過程再分解成二級指標并設權重，有必要時再細分三級指標。此方式較為一目了然，容易讓業主和工人理解。
《室內裝飾施工（家裝）星級水平評價標準V1.0》初稿應包括：《星級標徽使用辦法》、《家裝監督員工作規范》作為配套。
根據午新建專家的建議，將下述各方面根據重要性不同設置不同的權重，得出綜合得分，作為裝飾公司施工星級水平的評價標準：
公司規模、注冊資金（具體金額待定）
公司征信與財務
以往工程案例（具體標準待定）
專業管理人員（一建、二建、造價師、監理工程師、項目經理等管理人員，具體數量待定）
施工專業技術人員（水電、木工、瓦工、油工等工種技術主管，具體數量待定）
質量保障體系（制度、標準、監管等）
環保保障措施（相關流程、具體措施、監管方法等）
施工工藝標準（所采用的施工工藝以及施工機具）
施工材料等級（施工中采用的材料，特指輔料）
一線操作工人（水、電、木、瓦、油一線工人持證上崗）
完善的培訓體系
客戶服務保障（制度保障、服務承諾、售后保障）
客戶口碑（有無重大投訴事件、媒體曝光現象，抽查以往或在施真實業主反饋）
新材料、新工藝、新機具的研發與使用
行業創新，行業專利，對行業的貢獻
利潤率
其他
3、評價公式
評價指標體系分為控制項、評分項、加分項、減分項。
控制項為國標、行標的基本要求；評分項為具體節點的分值；加分項為創新、專利等加分值；減分項為重大過失扣分值。
評價采用評分方式給出評價結果，總分為1000分。評價結果按照公式進行計算。
Q=∑(pi×δi/1000) + Qt- Qs
式中：
Q ——總分；
pi ——第i個評價項指標的千分制平均值；
δi ——第i個評價項指標的權重；
Qt ——創新項的總得分
Qs ——過失項的總扣分。
星級水平評價標準建議按照下表框架進行劃分。
星級水平劃分準則
指 標一星二星三星四星五星
分值范圍
建議收費上浮比例（動態）
四、 評價中關鍵技術參數的確定（略）
五、 結語
家居建材行業走到了十字路口，面對家裝領域散兵游勇、各自為戰的現狀，積聚力量、抱團發展、合作共贏，已成為實現持續發展的必然選擇。
黨的十九大明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。矛盾是社會進步的根本動力。主要矛盾就是指中心工作、主要環節和工作重點。
目前家裝行業主要矛盾的瓶頸在于施工。其根本點在于用工機制的不科學。工人的服務和勞動作為商品，應該滿足商品的價值屬性，不同的質量對應不同的收費，但我國家裝行業對施工質量沒有分級的取費標準，對工人技能也沒有分級的報酬機制，施工人員泥沙俱下、魚龍混雜是導致行業亂象的主要原因。
標準編制要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強化標準的宣傳、實施與監督。讓標準成為對施工和服務品質的“硬指標”，推動中國室內裝飾行業與國際先進水平接軌，邁向全球高端水平。
堅持統一管理、分工負責；堅持依靠專家智庫的支撐；堅持發揮媒體的力量；形成政府指導、協會引導、市場驅動、社會參與、協同推進的工作格局。推廣中合理統籌優先領域、關鍵環節和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。
我們還應堅持設計對行業的引領作用、對資源的整合作用、對相關產業的融合作用，由此實現跨界發展。現在已有室內設計、室內陳設、室內環保、室內裝飾裝修等四大產業，今后將要再添智能家居、健康家居和裝修后市場三大服務。面臨的市場更大，要求更高，工作更多。
人民對美好生活的需求就是行業持久的發展動力，同時，我們深刻的認識到，行業無國界，行業的力量將不斷改變著整個世界。大國的博弈，歸根到底就是行業的競爭，本國產業乃是國家財富之源，發展扶植壯大本國產業是國家實現富強的必經之路。對此，參與專家組及標準制定的全體同仁應對未來充滿使命感，我們將把握歷史機遇，使我們的標準集中體現產業先進的生產力，先進的科學技術和先進的文化，使我們的標準成為科技創新和行業發展的助推器，助力我國各族人民實現美好的家居夢。
過去的終將過去，
要來的定會到來，
向前看，創新求變！
（本文在編寫過程中，得到輕工部黨組成員、原中國室內裝飾協會理事長龔權同志和田萬良會長的大力支持，惠贈文章，在此深表敬意。）
