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概要： 打破壟斷行業(yè)高收入將成為我國(guó)收入分配制度改革的重要組成部分。3月5日國(guó)務(wù)院總理***在**工作報(bào)告中指出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
打破壟斷行業(yè)高收入將成為我國(guó)收入分配制度改革的重要組成部分。
3月5日國(guó)務(wù)院總理***在**工作報(bào)告中指出，要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
據(jù)相關(guān)知情人士透露，目前人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)資委正在起草相關(guān)執(zhí)行文件，力爭(zhēng)壟斷行業(yè)收入分配制度在今年內(nèi)有所突破。
分配改革成難題
近年來(lái)，壟斷行業(yè)高收入已成“千夫所指”的社會(huì)分配不公的典型，要求改革的呼聲此起彼伏。
中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班一份課題報(bào)告就提出，當(dāng)前國(guó)企員工收入畸高，分配不公問(wèn)題比較突出，并建議加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過(guò)高問(wèn)題。
長(zhǎng)期從事壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題研究的華中師范大學(xué)教授潘勝文認(rèn)為，作為收入分配制度改革的重要一部分，加快壟斷行業(yè)收入分配改革已顯得越來(lái)越迫切。“從**工作報(bào)告的表述上看今年**改革的力度將會(huì)加大。”
他指出，部分行業(yè)憑借著行政壟斷獲得高額利潤(rùn)，使行業(yè)內(nèi)員工收入遠(yuǎn)高于其它競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)收入水平；除此之外，也有部分國(guó)有企業(yè)盡管利潤(rùn)不高，但通過(guò)轉(zhuǎn)嫁工資成本實(shí)現(xiàn)較高收入，拉大社會(huì)分配差距，容易引發(fā)社會(huì)對(duì)立和反感情緒，所以有必要加快完善壟斷行業(yè)收入分配制度改革。
但目前改革阻力仍然很大，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁對(duì)**推進(jìn)這項(xiàng)改革并不樂(lè)觀，“這一問(wèn)題已經(jīng)談了很多年了，但改革太難了。”他表示既得利益者一直是推進(jìn)壟斷行業(yè)分配制度改革的最大阻力。
完善雙重調(diào)控
潘勝文指出**要解決這一問(wèn)題，就應(yīng)該對(duì)壟斷行業(yè)加大直接管制的力度，有必要提出硬性調(diào)控指標(biāo)。此次**工作報(bào)告就提到要完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。
據(jù)了解，相關(guān)實(shí)施細(xì)則目前正由人力資源與社會(huì)保障部以及國(guó)資委起草。張文魁指出：“相信今年**會(huì)出臺(tái)一些規(guī)定來(lái)完善調(diào)控政策。”他認(rèn)為，調(diào)控政策的關(guān)鍵是限制壟斷企業(yè)工資的膨脹速度，以防止與其它行業(yè)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
而潘勝文認(rèn)為，調(diào)控政策要綜合考慮，可參照對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取同工同酬，同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部也要加快改革，以解決按身份分配而非按勞分配所帶來(lái)的巨大收入差距。
壟斷行業(yè)收入分配差距過(guò)大除壟斷行業(yè)與社會(huì)其它行業(yè)的收入分配差距過(guò)大外，還包括管理層與普通員工收入差距過(guò)大問(wèn)題。此次**工作報(bào)告就提出嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。
張文魁表示，要解決壟斷行業(yè)企業(yè)高管的薪酬問(wèn)題還是比較困難，首先必須解決高管的雙層身份問(wèn)題，其既是官員，同時(shí)又是企業(yè)高管，所以在薪酬問(wèn)題上很難衡量。
而要解決壟斷行業(yè)總體收入過(guò)高問(wèn)題，上述中央黨校報(bào)告還建議，要加大利稅調(diào)節(jié)力度，在實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，對(duì)于壟斷企業(yè)利潤(rùn)，應(yīng)提高上繳國(guó)家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對(duì)壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅。
張文魁也表示，當(dāng)前執(zhí)行的10%利潤(rùn)上繳比例明顯偏低，將比例提升到20-25%完全沒(méi)有問(wèn)題。據(jù)他介紹，其它國(guó)家國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例一般都在1/3—2/3之間。
打破壟斷需同時(shí)進(jìn)行
接受本報(bào)記者采訪的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為此次**完善雙重工資調(diào)控制度有助于緩解壟斷行業(yè)收入分配不公問(wèn)題，但對(duì)其執(zhí)行效果并不太樂(lè)觀，認(rèn)為應(yīng)與行業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)改革相配合才能取得實(shí)效。
張文魁認(rèn)為，此次**工作報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)就是提到加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，推進(jìn)公用事業(yè)改革，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
上述中央黨校報(bào)告也認(rèn)為加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過(guò)高問(wèn)題，根本還是要取消行政保護(hù)，并對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理。除要嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺(tái)的名義工資總額控制制度外，還應(yīng)抓緊取消行政保護(hù)，實(shí)行行業(yè)工資分類(lèi)調(diào)控制度，強(qiáng)化審計(jì)。
