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    用長效機制淘汰落后產能工作重心下移到基層

    環境空氣質量進一步改善,良好天數比去年增加一成多

    ◆中國環境報 記者劉海濤 楊立群 岳躍國 通訊員董若義 王新軍
　　一座曾因眾多污染企業聚集而被戲稱為“五毒俱全”的城市，如今，正堅決淘汰落后產能、不斷調整傳統工業結構。
　　一座曾因大氣污染嚴重讓人“走路瞇著眼、吃飯捂著碗”的城市，如今，大氣質量逐年改善、拍張藍天白云的照片不再是稀罕事兒。
　　一座曾因環境質量差人們紛紛外遷的城市，如今，人民生活工作環境大變樣，幸福指數節節攀升。
　　這座城市就是山東省淄博市。
　　作為一座依托資源興起的老工業城市，淄博市工業門類齊全，石化、醫藥、陶瓷、建材、冶金企業比比皆是。面對全市38家電廠、276家建陶企業、812家化工企業、103個物流園、36家水泥企業，只經過短短幾年，淄博就實現了環境質量大變樣。
　　截至今年11月底，淄博市30個重點鄉鎮環境空氣質量與去年相比實現了不同程度改善，良好天數與去年同期相比增加一成多；水環境質量大幅提升，全市所有飲用水水源地水質達標率均為100％，主要河流重現魚蝦。
　　環境質量的提升，承載著淄博人民的殷殷希望，也凝聚了淄博環保人的辛勤汗水。
　　黨委、**把對環保的重視轉化為政策、人員、資金及裝備支持
　　黨政“一把手”的重視與否，往往決定了環保工作能否有效開展。從市委、市**到區縣，再到鄉鎮、村委，淄博各級黨政“一把手”對環保工作都高度重視。
　　淄博市委、市**適時確立了“結構調整是主線，節能降耗是關鍵，環境保護是命門”的工作思路，并提出“建設殷實小康、構建和諧淄博”的總體目標。
　　淄博市委書記劉慧晏曾多次強調:“抓住了環境保護，就等于抓住了全市經濟社會發展的根源所在、命門所在。”并提綱挈領地提出了8個“等于”:抓環保等于是抓節能降耗，等于是抓工藝水平提高，等于是抓管理水平提高，等于是抓自主創新，等于是抓產品質量的提高，等于是抓產業布局調整，等于是抓結構調整，等于是抓區域發展比較優勢釋放。
　　淄博市市長周清利多次到市環保局調研，專題研究改善環境空氣質量的辦法，提出了要把大氣污染治理作為淄博市環保工作的“一號工程”來抓。副市長周連華也常常親自帶隊夜查化工異味，現場檢查重點大氣污染源。
　　“市黨政主要領導對環保工作的重視從來沒有像現在這樣高，淄博市抓環保的力度也從來沒有像現在這樣大。”淄博市環保局局長李洋告訴記者，“黨委、**把對環保的支持轉化到政策支持、提拔干部上了，這不僅堅定了各級黨政領導參與治污減排的決心，而且也在一定程度上調動了他們抓環保的積極性。”
　　實行黨政雙負責，嚴格問責，工作重心下移到基層
　　為進一步明確責任，提高黨政領導對環保工作的重視，淄博市實行了環保工作“黨政領導雙負責制”，明確指出，各級黨委和**領導是環保工作的第一責任人和直接責任人，要對轄區內的環境質量負責，并以轄區環境質量的好壞作為地方領導干部選拔任用的重要參考指標。
　　前幾年，淄博鄉鎮企業發展迅猛，一些違法企業偷排、漏排，造成了嚴重的環境污染，群眾深受其害。據了解，2006年，淄博市規模以上工業企業有2500多家，其中80％分布在鄉鎮，在中心城區的10公里半徑范圍內，有污染物產生的工業企業就達近千家，對中心城區呈現出包圍之勢。
　　基于這一實際情況，淄博市把這一責任由縣區一級延伸至鄉鎮一級，實行嚴格的責任追究和問責制，哪個地片兒再冒出違法企業，首先要追究相關鄉鎮或基層有關部門的責任，若鄉鎮環保工作成績連續3年排名*后，鄉鎮“一把手”提拔任免將受影響；對未完成環保約束性指標和環境問題突出的地區，堅決實施“一票否決”和區域限批。去年，因“土小”企業取締不力、環境質量較差，張店區灃水鎮、淄川區龍泉鎮、周村區王村鎮3個經濟強鎮被市環保局實施了環保“一票否決”。
　　正是這種“屬地管理、分級負責”的機制，將淄博市環境綜合整治與監管的任務真正落到了實處。在鞏固現有成果的基礎上，淄博市又乘勝追擊，將環保工作重心繼續下移到村居、到企業。聘請協管員、監督員，成立聯防隊，建立起了鎮、村、企三級基層環境管理網絡，環境監管的觸角延伸到了最基層。
　　強力執法與激勵手段并用，淘汰落后產能，調整產業結構
　　“土小”企業曾經是淄博市的一個毒瘤，嚴重影響和破壞了周邊環境。淄博市早在幾年前就提出了全市工業結構調整思路，抓“大”上“新”滅“土小”。淄博市也先后采取了多次專項行動，堅決淘汰“土小”企業。
　　“這種‘土小’企業不僅沒有稅收，而且污染極其嚴重。對于這些企業我們深惡痛絕，該淘汰的絕不手軟。就是要通過硬措施向企業傳達一種信號:當前環保已成為企業生存和發展前提，不是企業消滅污染，就是污染消滅企業。”李洋說，“同時，這些‘土小’企業淘汰后，也可以為其他好項目、大項目的發展騰出環境容量，促進產業結構調整。”
　　但由于生產工藝簡單、設備簡陋，受經濟利益誘惑，一些“土小”企業極易反彈，往往剛被取締，就在其他地點另起爐灶，與執法人員打游擊。建立長效的落后產能淘汰機制迫在眉睫。
　　淄博市環保局在全市范圍內實行了“網格化”、“無縫隙”管理，對重點區域進行網格劃分，集中力量對網格內的企業進行24小時巡查。對檢查中發現的偷排有毒、惡臭氣體的企業，堅決實施“頂格處罰”，并對46名環境違法分子實施了行政或刑事拘留，3起環境案件責任人被判刑，有效震懾了違法排污行為。
　　張店區在淘汰小礦山的過程中，積極組織環保、公安、電力、國土等部門成立聯合執法組，電力部門管斷電，國土部門控制開采證的發放，公安部門嚴控**數量，各部門各司其職，默契配合，確保了小礦山淘汰工作順利實施。
　　在實施強制措施的同時，淄博市還出臺激勵政策，實行以獎促治。張店區在淘汰小礦山過程中規定，主動關停一條礦山生產線獎勵100萬元；在拆除落后瓦廠過程中規定，每拆除一個瓦廠，補貼瓦廠業主10萬元，同時獎勵瓦廠所在村5萬元，對于在規定時限前主動拆除的瓦廠，還額外獎勵5萬元。這些經濟政策的實施，大大減少了關停淘汰阻力，去年到今年兩年間，張店區一舉關停了區內的54家瓦廠。
　　臨淄區建立了有獎密碼舉報制度。為充分發揮群眾的監督作用，讓違法排污企業無處遁形，臨淄區在市民投訴中心、區環保局分別設立了公開舉報電話。對于舉報，只要一經查實，立即給予第一舉報人2000元的現金獎勵，獎勵資金由事發地財政出。淄博市環保局工會主席劉增敏說:“自有獎密碼舉報制度實施以來，臨淄區共受理舉報案件625起，對涉及的7個鄉鎮下發了告誡書，已兌現舉報獎金5.6萬元。”
　　據了解，今年，淄博市環保投入總共達20億元，整治污染企業2200多家，關停各類“土小”企業1250余家。
　　淄博環保人的汗水沒有白流。今年1～10月，淄博市環境**案件同比下降25.8％，群眾滿意度進一步提升。在群眾對**機關的滿意度測評中，淄博市桓臺縣環保局還拿了第一名。
　　面對取得的成績，淄博市環保人并不滿足:“我們的環境質量雖然有了很大改善，但離老百姓的要求還差得遠。下一步，環保部門將以更高的熱情、更勤奮的工作保護和改善環境，為淄博又好又快發展保駕護航，讓淄博的天更藍、地更綠、水更清，氣更爽。”