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　　國家發改委網站近日發布了《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》，將對2009年9月30日前尚未投產的在建項目、已核準未開工水泥項目（含水泥熟料線和粉磨站）進行清理。

　　國泰君安建材行業 研究員韓其成稱，該政策可與2008年底“4萬億”政策相媲美，后者針對需求前者則針對供給。

　　通知明確要求，“對各省市自治區已核準未開工的水泥項目、已備案未開工的平板玻璃 項目，一律不得開工建設。確有必要建設的項目，須經我委組織論證和核準。對所有擬建的水泥、平板玻璃 項目各省、區、市一律不得核準或備案。須按投資管理規定和程序，由各省、區、市投資主管部門報我委論證和核準。”

　　在2004年投資體制改革之后，水泥、玻璃建設項目分別由省級**投資主管部門核準和備案，在實際工作中更出現了核準權被進一步下放到市縣級的情況。

　　對此，海螺水泥[46.99 3.18%]董秘章明靜對記者表示，通知顯然將水泥審批權上收到了國家層面，這有利于防止地方亂批項目和加快落后產能的淘汰，將徹底結束地方各自審批的混亂局面。

　　該通知還指出，對于在建項目主要是審查是否符合產業政策，各項審批手續是否齊備，建設內容與申報內容是否一致。對未開工項目則主要清查是否符合國家和區域規劃布局要求，是否符合產業政策，是否取得土地使用證、環境影響評價報告、銀行貸款承諾函等項目核準所必須的相關材料。同時，水泥項目需要提交石灰石礦山開采許可證。

　　金元證券建材行業研究員王昕對記者表示，此次出臺的政策主要是前期政策的延續和補充，對明年的行業供給將產生積極影響，并將改變市場對水泥行業 產能增長過快的悲觀預期。如果政策能切實執行，則行業供給拐點將形成。新建產能的嚴格審查將使企業以往依靠新建生產線的外延式擴張局面發生改變，企業將更多轉向依靠并購或重組的方式進行擴張，行業的并購整合將進入活躍期。在這個過程中，大企業無疑將扮演更為重要的角色，行業競爭格局仍將延續強者恒強的局面，行業集中度將進一步提高，行業龍頭企業如中國建材[16.40 0.49%]、中材股份[5.67 -0.87%]、海螺水泥等將從中受益。

　　對于水泥行業上市公司來說，近段時間公告新建生產線的公司較少，在清理范圍的大部分應屬于在建項目；有部分公司在今年公告了定向增發方案，但募集資金項目大部分在增發前已利用自有資金先期實施。對于在建項目的審查主要集中在是否符合產業政策，各項審批手續是否齊備，建設內容與申報內容是否一致三個方面，這或許會對項目建設進度造成一些影響，但最終通過審查的可能性還是很大；而對于未開工項目的審查則相對嚴格一些，從最近上市公司公告的情況來看，這部分生產線相對較少。他表示，未開工項目能否通過審查順利開工，取決于項目本身是否符合要求以及實際政策的執行力度。總體來看，政策或許會對水泥上市公司明年的產能投放進度造成延緩，今后新建生產線的審查也將更加