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    2009新醫改政策解析論壇

    ——暨基本藥物目錄解讀及藥品招標導向

    一、論壇背景

    【慧聰制藥工業網】2009年4月6日，新醫改方案正式公布，作為其五項重點工作之一的“建立國家基本藥物制度”立刻成為制藥企業關注的焦點。至2004年國家基本藥物目錄產品己增加到2000多種，但因基本藥物生產、采購、配送到使用、報銷、價格等各個環節的管理制度和政策一直沒有完整建立，致使基本用藥仍不能得到有效保證。為了徹底解決這一問題，新醫改方案建立的基本藥物將實行公開招標采購，統一配送，減少中間環節，保障群眾基本用藥。基本藥物目錄將全部納入醫療保障的報銷目錄。

    新醫改基本藥物目錄的特殊保障與廣泛使用，無疑將會給進入基本藥物目錄的大多數制藥企業帶來無限的發展空間，但按照WHO的要求，新的基本藥物目錄預計有藥品500種左右，除了300種西藥外，還有近200種特色中藥和民族藥品。目前我國藥品有10萬多個品種，按照新醫改方案，只有0.5％的品種能夠進入基本藥物目錄。

    我國約有近萬家制藥生產企業，真正擁有自主知識產權的企業不超過0.5%，多數企業仍停留在生產仿制藥的階段中，完全不具備強勁的市場競爭力。新醫改基本藥物目的建立與實施，將會對所有的藥品生產及相關企業產生巨大影響，尤其是那些處于生產仿制藥階段中的中小制藥企業，基本藥物制度成為了他們今后生存、發展無法回避的問題。

    二、論壇目的

    建立基本藥物制度的重點是基本藥物的遴選、生產、采購和配送。其中“招標定點生產”的具體要求、操作內容是什么？“直接配送”是否等同于強制使用？那些未能進入基本藥物目錄的制藥生產企業的生存是否受到沖擊？

    “基本目錄的入選標準是‘安全、有效、價廉’，不追逐高價藥。”但是這樣會不會影響企業對新藥品的研發？己經進入基本藥物目錄的企業會不會因為價格的問題而要重新選擇進退？

    新基本藥物制度中招標內容為**對每個藥品品種都進行全國招標，每個單一品種只招五六家企業，對于運輸比較方便的藥品，如制劑，將實行全國統一招標，在全國范圍內招標五六家企業生產；對于運輸半徑較小的藥品，如針劑，將根據實際情況實行幾個省綁定招標。招標的具體條件是什么？招標考量的各種因素的比重是多少？價格因素是否占招標的主導？價格最低并不等同于性價比最高，唯價格論是否會傷害品牌醫藥企業？具備一切競爭條件的企業在公平、公正、公開的招標中應遵循怎樣的競爭規則？

    為了加強新醫改基本藥物制度的理解與認識，準確理解基本藥物目錄招標的要求、規范，正確把握新醫改政策，正確參與招標，以根據企業自身的實際情況調整產業結構、制定新的戰略部署，針對以上種種問題，我們特邀國家領導、衛生部領導、藥監局領導、中醫局領導、北京市藥品招標采購中心領導、總政衛生部領導等以及業內資深專家及教授，與全國各企業代表進行一次面對面，深入、細致的探討與交流，力求能夠真正為各個企業排憂解難，出謀劃策，為國家基本藥物保障體系的順利建立與實施，做出應盡的貢獻。