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概要： 涂料新間距標(biāo)準(zhǔn)難住涂料企業(yè)
“我們現(xiàn)在處于兩難的境地，如果不按照**的標(biāo)準(zhǔn)做，我們肯定沒(méi)得生產(chǎn)；但要是按了**的標(biāo)準(zhǔn)去做，我們企業(yè)就沒(méi)法生存下去。”眼看企業(yè)的危化品生產(chǎn)許可證就要到期了，但小劉依然無(wú)法找到整改達(dá)標(biāo)的方法。她是順德本地一家涂料生產(chǎn)的安全主管。近一段時(shí)間來(lái)，她一直為如何通過(guò)安監(jiān)部門(mén)的檢查而頭痛不已。
在順德這個(gè)“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”，遭遇小劉這種難題的涂料生產(chǎn)還有許多。今年是國(guó)家頒布危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法后，第一次換發(fā)許可證的時(shí)間。記者通過(guò)多方了解到，由于新實(shí)施建規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑之間的防火間距要求比舊的標(biāo)準(zhǔn)大大提高，使得許多原已通過(guò)消防檢查的順德涂料生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
順德涂料商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)胡景釗稱(chēng)，如果按照目前的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將有70%以上的順德涂料生產(chǎn)無(wú)法通過(guò)審核。而“拿不到許可證的廠(chǎng)家，只能停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)移”，順德作為“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”的地位將受到挑戰(zhàn)。
大部分企業(yè)被要求整改
今年危化品安全生產(chǎn)許可證的第一次換發(fā)時(shí)間，按照省安監(jiān)部門(mén)的要求，危化品生產(chǎn)企業(yè)必須在今年6月全部換證完畢。
如果按照初次發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)，大約不會(huì)有什么問(wèn)題。但由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)先后發(fā)生了多次重大安全事故，從國(guó)家到省市地方**都加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，有關(guān)危化品的生產(chǎn)許可證的標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格，致使企業(yè)申領(lǐng)危化品生產(chǎn)許可證也變得更加困難。
危化品安全生產(chǎn)許可證源自2006年。當(dāng)時(shí)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，國(guó)家安監(jiān)局下發(fā)了10號(hào)指令《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。按照該指令要求，凡有從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝黄髽I(yè)必須取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》。由于涂料生產(chǎn)生產(chǎn)的溶劑性涂料、溶劑性樹(shù)脂等被納入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，因此也屬于發(fā)證的范圍。
記者了解到，順德第一批獲得危化品安全許可證的企業(yè)超過(guò)100家，其中大部分屬于涂料生產(chǎn)，小劉所在的企業(yè)就是當(dāng)年順德區(qū)內(nèi)首批獲得安全生產(chǎn)許可證的涂料生產(chǎn)之一。“我們是2006年3月底領(lǐng)證的，3年一換，這個(gè)月底就到期。”小劉說(shuō)。
為了解危化品生產(chǎn)企業(yè)的情況，去年11月18日—12月15日，佛山市安監(jiān)局曾組織專(zhuān)家組對(duì)順德區(qū)118家危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面安全生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是安全設(shè)施、安全設(shè)備，還是安全管理方面，均存在不同程度的安全隱患。
之后的3個(gè)月，順德區(qū)安監(jiān)局和各鎮(zhèn)街安監(jiān)辦共向這118家企業(yè)下發(fā)了104份責(zé)令改正書(shū)。“大部分企業(yè)都被要求進(jìn)行整改。”順德區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
間距不足是涂料生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題
順德區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2月26日，“除間距不足外的隱患問(wèn)題整改完成度達(dá)75%.”但事實(shí)上，間距不足的問(wèn)題恰恰是此次換證檢查中涂料生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。順德區(qū)安監(jiān)局的一份情況匯報(bào)文件也證實(shí)間距不足是企業(yè)存在的主要問(wèn)題。
該文件說(shuō)，企業(yè)間距不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的改變致使企業(yè)內(nèi)部間距不足。二是由于企業(yè)周邊環(huán)境的變化致使與外部安全距離不足。
記者了解到，此次換證執(zhí)行的防火間距標(biāo)準(zhǔn)是在2006年12月，即我省第一批危化品生產(chǎn)許可證頒發(fā)后的6個(gè)月后頒發(fā)的。其中，對(duì)防火間距的要求比舊有的標(biāo)準(zhǔn)大大提高了。據(jù)悉，按照舊有消防要求，辦公室和生產(chǎn)車(chē)間的間距要求是10米，而現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)則需要30米；當(dāng)年生產(chǎn)車(chē)間之間的間距要求是6米，現(xiàn)在則提升到12至15米，而地下儲(chǔ)存溶劑當(dāng)年的間距要求是15米，目前則要求擴(kuò)大到30米。
由于順德大部分涂料生產(chǎn)均建于上世紀(jì)90年代，都按照舊有的消防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，故無(wú)法滿(mǎn)足目前的標(biāo)準(zhǔn)。小劉所在的廠(chǎng)房建于1997年，在近7000平方米土地上分布著四五棟建筑。“其他方面都好說(shuō)，但建筑間距無(wú)論怎么改，都很難達(dá)到目前的標(biāo)準(zhǔn)要求。”小劉說(shuō)。
無(wú)論怎樣，小劉最后還是請(qǐng)來(lái)了廣東省涂料協(xié)會(huì)、省安監(jiān)協(xié)會(huì)和華南理工大學(xué)的教授專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)為廠(chǎng)區(qū)構(gòu)筑防火專(zhuān)區(qū)和防火墻量身定做了方案。
“一撥撥專(zhuān)家每次的說(shuō)法都不一樣”
記者了解到，雖然涂料生產(chǎn)在順德已有50多年歷史，并廣泛用于家具、家電、建筑、裝修、船舶、金屬、手機(jī)等各個(gè)領(lǐng)域。但在標(biāo)準(zhǔn)化方面卻依然屬于“新興行業(yè)”。目前涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)是套用石化產(chǎn)品等危險(xiǎn)化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)的。
胡景釗告訴記者，目前的一些行業(yè)法律法規(guī)絕大部分都是**機(jī)關(guān)和一些有名氣的專(zhuān)家制定的，不熟悉也不了解行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，因此其中部分行業(yè)法規(guī)，即使企業(yè)再怎么努力，也很難達(dá)到要求。“現(xiàn)在安監(jiān)部門(mén)下來(lái)審查企業(yè)時(shí)，經(jīng)常提出一些不符合實(shí)際的整改意見(jiàn)，有時(shí)前半段來(lái)的與后半段來(lái)的提出相反的意見(jiàn)，按前半段的意見(jiàn)花了幾十萬(wàn)整改，后段又說(shuō)不可以，甚至提出一些違反化工行業(yè)滅火的原則，因此搞得企業(yè)無(wú)所適從。”
一順德涂料生產(chǎn)負(fù)責(zé)人表示，“一撥撥的專(zhuān)家過(guò)來(lái)，每次的說(shuō)法都不一樣。所以每一次安監(jiān)過(guò)來(lái)，我們都要付出沉重的代價(jià)。”
小劉也證實(shí)了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一的說(shuō)法，而且2006年的建規(guī)出來(lái)后，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有規(guī)定一個(gè)過(guò)渡期期限，或者發(fā)布相關(guān)指引，使企業(yè)感到無(wú)所適從。早在去年4月份，小劉就開(kāi)始著手做換證的準(zhǔn)備工作。她告訴記者，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)曾透露，只要通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化審核，就可以?xún)?yōu)先通過(guò)驗(yàn)收申請(qǐng)換證。經(jīng)過(guò)半年努力，她所在企業(yè)順利通過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，但一提交到有關(guān)部門(mén)，事情就擱淺了，換證的準(zhǔn)備又得重新來(lái)過(guò)，至今依然沒(méi)有完成。
事實(shí)上，順德安監(jiān)部門(mén)在檢查的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了部分法規(guī)的矛盾之處。例如，按要求，涂料車(chē)間倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)立防泄漏墁坡，但這一要求卻與物料和生產(chǎn)流程不相符。換句話(huà)說(shuō)，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立墁坡，就會(huì)影響生產(chǎn)。按照建規(guī)要求，存放甲苯等液體原料的倉(cāng)庫(kù)要在入口處設(shè)置不低于15厘米高的水泥墁坡，以防止原料泄漏后四處流散。但這一要求卻給正常的原料運(yùn)輸造成阻礙。一涂料生產(chǎn)負(fù)責(zé)人告訴記者，涂料進(jìn)出倉(cāng)的過(guò)程講求平整、平坦；設(shè)置墁坡后，非但不能發(fā)揮防泄漏作用，反而由于地面高度不一，原料運(yùn)輸更容易出現(xiàn)傾倒。事實(shí)上，由于涂料的粘性很大，“即使萬(wàn)一發(fā)生泄漏，流個(gè)兩三米就不會(huì)流了”。所以，“這些標(biāo)準(zhǔn)都是坐在辦公室里拍腦袋想出來(lái)的。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)于這種標(biāo)準(zhǔn)不一以及標(biāo)準(zhǔn)不符合生產(chǎn)實(shí)際的情況，胡景釗和相關(guān)企業(yè)都希望**有關(guān)部門(mén)引入有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家參與標(biāo)準(zhǔn)制定，使標(biāo)準(zhǔn)有延續(xù)性。
在記者發(fā)稿前夕，小劉所在的工廠(chǎng)開(kāi)始按照專(zhuān)家的方案進(jìn)行改造。至于能否通過(guò)上級(jí)的檢查，她自己也不知道。“目前我們唯一能做的，就是組織企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。”順德區(qū)安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們也不清楚是否能夠通過(guò)，一切得等省里的專(zhuān)家組進(jìn)行審核。”
背景資料
涂料是順德八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，順德涂料從無(wú)到有，從小到大，從分散到集中，從手工作坊到機(jī)械化大生產(chǎn)，從本地產(chǎn)品發(fā)展到全國(guó)品牌，已經(jīng)成為中國(guó)最集中的涂料生產(chǎn)基地，享譽(yù)全國(guó)。在涂料行業(yè)有“中國(guó)涂料看廣東，廣東涂料看順德”的說(shuō)法。2006年順德獲評(píng)為全國(guó)唯一的“中國(guó)涂料之鄉(xiāng)”。目前順德的涂料產(chǎn)品品種眾多，包括家具、建筑、裝飾、船舶、金屬、防火、耐火、地坪、家電、防腐、手機(jī)等等。2008年，順德涂料產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸，比2007年增長(zhǎng)20%以上，約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/10，其中家具涂料占全國(guó)總產(chǎn)值的50%.
