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    這是我國今年內第3次上調出口退稅率，也是自去年8月以來第7次上調，業內人士預計，此次上調出口退稅率將增加退稅資金約252億元。

    商務部與財政部的博弈

    出口退稅上調的消息被掛在國家稅務總局網站之后，在業內并沒有引起軒然**。一些企業人士在接受記者采訪時表示，退稅消息其實早已在他們預料之中。并且在上周就得到確切消息說，財政部可能會在本周繼續上調出口退稅。

    其實，這次上調出口退稅率，是根據5月27日國務院常務會議確定的“完善出口稅收政策，繼續支持具有優勢的產品、勞動密集型產品、高科技產品出口，嚴控‘兩高一資’產品出口”精神而制定的具體政策。

    “此次調整出口退稅率正是落實國務院穩定外需一系列配套政策的最新舉措，體現了中國將擴內需和穩外需緊密結合的調控意圖。”財政部財科所副所長劉尚希在昨日接受記者采訪時表示，“從短期看，當前中國出口形勢依然嚴峻，進一步提高出口退稅率有助于降低出口企業成本，對于穩定外需有促進作用。”

    商務部一位專家告訴記者，“無論是中央財政還是地方財政，現在壓力都非常大。”根據現在的出口退稅制度，退返企業的出口稅，其中92.5%由國家財政承擔，剩下的7.5%由地方財政承擔。

    “提高退稅只會讓壓力更大，但是外貿環境的惡化又不能坐視不管，于是商務部和財政部只能在通過討論后作出一個相對折中的調整。”這位專家透露說。5月以來，商務部頻頻收到來自出口大省和商會協會的上書，建議提高出口退稅率，涉及紡織、機電、玩具和鋼鐵 等領域。

    還有知情人士透露說，這次調整的核心原則是確保出口產品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經達不到今年年初制定的目標，即出口與GDP同步增長，但至少在份額上不能低于去年的水平。”該人士指出。

    促出口仍不忘結構調整   

    昨日，商務部研究院的梅新育博士在接受本報記者采訪時則表示，從內容上看，農產品和機電產品提高退稅率較多，達到15%或17%；一些勞動密集型產品也提高到15%，而高能耗的鋼鐵產品提高較少，僅是9%，這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的，**希望能區別對待，以體現調整結構目的。

　　劉尚希也表示，“這次調整是針對不同的產品采取了不同的調整幅度。對于不利于發展方式轉換和經濟結構調整的，例如‘兩高一資’產品，并沒有采取鼓勵的措施。所以這次出口退率的調整是把穩定外貿與結構調整結合起來考慮，不是單純地刺激出口。”

    “這次調整，從國家的角度出發，還是希望達到這幾點目標。”梅新育向記者解釋說，首先是保就業，這是提高勞動密集型產品和農產品深加工退稅率的目的，同時借此加快淘汰我們的海外競爭對手；其次是，提升出口商品結構，所以一些技術含量高的機電產品退稅率最高，鋼鐵 退稅率低。

    “此外，避免負面溢出效應。”梅新育認為，目前盲目刺激鋼鐵生產不僅對環境、產業重組都有負面影響，對我們鐵礦石談判也不利。

    對于業內擔心的出口退稅率 一再上調可能延緩中國經濟結構調整步伐的問題。國家信息中心經濟預測部研究員張永軍認為，**上調出口退稅率主動性較強，是應對國際金融危機的適時選擇，現在穩定就業和保持增長是當務之急。等形勢好轉，**會根據變化對出口產品再進行調整。

    退稅累積效應能否顯現？

    雖然商務部將出口退稅調整看成是挽救外貿企業的一個殺手锏，但是，很多專家卻很不看好，他們認為，出口退稅能夠帶來的利好效應已經很微弱了，**不應該再出此招。

    梅新育指出，一旦我們上調了出口退稅率，外商就會壓價，我們企業為了保訂單，一般都會作出一些妥協，將一部分退稅優惠給客商。“企業惡意降價競爭，國家的稅款，反倒補貼了外國企業。”

    第一紡織網總編汪前進在接受記者采訪時也表示，外貿企業最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業人士看來，“退稅政策只能惠及一時的困難，長遠來看，最發愁的仍然是訂單。”

    海關總署的數據顯示，出口退稅率的提高，并未根本扭轉中國出口增幅下滑的局面，但**承擔的出口退稅額卻顯著增長。今年一季度，中國出口總額下降近兩成，出口退稅額同比卻增長了29.7%，占同期稅收總收入的比重為14.3%。

    “沒有哪次危機來臨時，**能挽救所有企業。”梅新育告訴記者，“出口退稅這個工具本身副作用就不小，效果有局限，現在空間也沒多少了。所以我反對繼續調整。”正是因為看到了出口退稅所帶來的副作用，梅新育認為，國家不該繼續調整出口退稅率。

    中歐商學院教授許小年也認為，頻繁的政策調整，即使是提高出口退稅率這樣表面對出口商有利的措施，也可能給企業帶來比收益大得多的調整成本。

　　他指出，最好的辦法，就是**要保持穩定的政策環境，讓市場規律發生作用。

    廣東受益最大企業仍吁更多扶持

    作為全國第一外貿大省，廣東的進出口總額占全國1/4。記者昨日采訪的多位出口企業主和業界人士，均表示上調出口退稅對于正在對抗世界金融危機的、數量龐大的廣東出口企業而言，顯然起了積極的引導作用。他們表示，“即使上調的象征意義已經多于實質意義，外商也會以此為借口壓低出口價格而從中分羹，但在困難時期，能有一個點就是一個點的利潤，這也顯示了國家對外貿的支持和政策方向。”

    提高出口退稅對廣東外貿意義重大，本次調整的范圍涉及廣東省的優勢產品、箱包、鞋帽、玩具、家具等勞動密集型產品、高技術含量產品和深加工產品。事實上，廣東在此前6次出口退稅上調中都受益頗大。

    據統計，2008年廣東省增加退稅超200億元，預計2009年將增加退稅約300億元。而今年1-4月，廣東省在此前6次調整涉及的商品出口合計451.3億美元、下降15.7%，較去年同期全省整體出口降幅小2.1個百分點。

    東莞紡織服裝行業協會秘書長潘日暉表示，企業對本次出口退稅的上調十分歡迎，作為重要的勞動密集型產品，玩具鞋帽之前沒和紡織服裝同步調，這次的上調相信是一個補充上調，“這是積極的信號。”

    此次玩具的退稅率從13%提高到15%，廣東熙實玩具實業有限公司總經理陳其超表示，目前玩具企業出廠價已經接近成本，加上我國玩具主要出口市場美國和歐盟在去年底出臺的《消費品安全促進法案》和《新玩具安全指令》先后生效，對玩具的生產材料、監管和強制性第三方檢測提出了更嚴格的要求，玩具生產企業的成本再被抬高。“但兩個點的出口退稅上調肯定在一定程度上緩解我們眼下的困境。”陳其超表示。

    廣東省外貿開發公司玩具部負責人林勇勝表示，目前玩具市場是買方市場，在供大于求的背景下，大多數企業對這兩個點的出口退稅只能是將它當作降低成本的因素，調低價格。也就是說，這兩個點的利潤將轉移給外商，我們的企業本身難以得到實質的好處。

    不過，林勇勝也表示，提高兩個點的出口退稅雖然不能從根本上改變外貿的嚴峻形勢，但對企業而言一定程度上起了緩解作用。“我們期待外銷上能有更多的鼓勵政策出臺，但更希望在出口轉內銷上，提供更多的便利和信息，幫助出口企業渡過難關，因為這樣才能真正緩解玩具企業的困境。”

    廣東省外經貿廳廳長梁耀文表示，廣東在落實外貿措施，積極應對國際金融危機時，必須突出抓出口退稅政策的落實。加強與稅務、海關等部門的配合，積極爭取出口退稅指標，加快出口退稅進度。

　　行業影響

    部分產品全征全退

    財政部的通知指出，此次調整中，電視用發送設備、縫紉機、磁帶、光盤、唱片等媒體、自動數據處理設備及其部件、電動機及發電機等商品的出口退稅率 ，由13%或14%提高到17%。

    這意味著這些產品在國內生產和流通環節實際繳納的增值稅，在出口環節全額退回，實行“零稅率”出口。

    食品行業首次納入上調行列

    除了箱包，鞋帽，玩具，家具等商品的出口退稅率提高到15%外，一向“無緣”出口退稅上調的食品類商品，占此次調整商品稅號的近一半。

    記者了解到，部分水產品出口退稅率提高到13%，調整幅度最多達到8個百分點；罐頭、果汁等深加工產品的出口退稅率則從13%提高到15%。本次調整，之所以將食品行業列入調整名單，業內人士認為，這說明**有意在民生、就業等方面更大地發揮出口退稅的作用。

    陶瓷業：僅上調至13%，業內失望

    部分陶瓷 類商品的出口退稅率提高到13%。對此，中國陶瓷工業協會的負責人表示，這一調整幅度還沒有達到他們的預期，希望有關部門能夠加大上調幅度，幫助陶瓷企業走出困境。

    據中國陶瓷工業協會秘書長黃蕊紅估算，此次上調為企業只能省下一兩個億左右，作用不大，而且此前他們的預期是能調到15%。

    鋼鐵 行業退稅率低

    上調部分產品出口退稅率。合金鋼異型材等鋼材 、鋼鐵結構體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%。

    根據本次調整的稅則測算，涉及品種占2009年前4月累計出口量的12.5%、累計出口額的10.8%，占4月當月出口量的13.7%、當月出口額的12.1%。如果按照2009年前4月出口情況來推測全年，預計本次退稅調整給鋼鐵行業帶來1.7億美元的收益。