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   新華網北京６月３日電題：堅定不移地推進保障性安居工程建設——住房城鄉建設部住房保障司負責人答新華社記者問

    新華社記者杜宇

    保障性安居工程進展順利嗎？如何做到公平分配？保障房的質量和使用功能有保證嗎？保障房會沖擊商品房市場嗎？

    住房城鄉建設部住房保障司負責人３日接受新華社記者專訪，就社會關心的五個熱點問題一一作答。

    保障性安居工程建設進展順利

    問：除了廉租房和經濟適用房，保障性安居工程還包括哪些內容？目前進展情況如何？

    負責人：保障性安居工程主要分為三大類，第一類是城市廉租住房、經濟適用住房；第二類是“非城非鄉”的煤礦、林區棚戶區和墾區危舊房改造。第三類是農村危房改造、游牧民定居工程。

    保障性安居工程建設總體進展順利。特別是２００８年四季度以來，各地加大了保障性住房建設力度。

    據統計，截至２００９年４月底，全國已開工廉租住房３３６９萬平方米、６９萬套，是去年一季度的２．２倍；其中，中央投資補助項目已開工３２５０萬平方米、６５萬套。

    林區棚戶區改造項目已開工４９個、５．３萬套、開工面積２６７萬平方米。農墾危舊房改造已開工３．５萬戶、開工面積２４３萬平方米。煤礦棚戶區改造已實施１０萬戶，完成投資１６．４億元。２００８年安排的農村危房改造試點已開工２９４５５戶。

    目前，我們和國家發展改革委、財政部已經聯合印發了《２００９－２０１１年廉租住房保障規劃》，對解決７４７萬戶城市低收入家庭住房困難問題作出全面部署，準備以實物方式解決５５６萬戶，發放貨幣補貼１９１萬戶。具體任務已經分解到各地區、各年度。

    此外，各地從實際情況出發，制訂了經濟適用住房（包括公共租賃住房）建設規劃和年度計劃。

　　城市保障性住房要充分考慮居住和就業便利

    問：從以往的建設中發現，一些保障性住房的位置離市區較遠，交通不方便，而且商業、學校等配套措施也不完善，這個問題如何解決？

    負責人：從政策層面看，通過對以往建設中存在問題的分析，特別是對低收入家庭住房需求特點的深入研究，目前強調保障性住房建設要滿足“配套完善”“混合居住”兩個基本要求。我們明確規定，新建廉租住房應當采取配套建設與集中建設相結合的方法，主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。廉租住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

    從實踐中看，絕大多數地區在保障性住房建設過程中，也充分考慮了住房困難家庭的交通和就業便利。如北京市７０％以上的保障性住房建設項目安排在軌道交通沿線。深圳市軌道交通沿線重點保證保障性住房建設用地。上海市舊城改造安置房建設中，引進中心城區優質教育、醫療資源，鼓勵國有大型商業企業進駐社區。

    保障性住房質量要高功能要全

    問：有人擔心，保障性住房資金投入少，質量無法保證，還有人提出減少使用功能，您怎么看這個問題？

    負責人：百年大計，質量第一。保障性住房面積小，但質量要高、功能要全。２００８年３月，我們部印發了《關于加強廉租住房質量管理的通知》，要求各地嚴格執行建設工程質量管理的各項規定，嚴格按工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、竣工驗收等程序執行，強化對各環節的監督管理。

    從具體執行情況看，各地都采取了相應的措施。如北京市成立了市區兩級保障房工程監督組，建立起了質量監控體系，根據保障性住房工程建設進展情況實施檢查和監督抽測，保證保障性住房工程安全和使用功能。    為保證保障性住房的使用功能，廣州市要求設計單位深入到低收入家庭，了解對戶型布局的意見，精細設計，充分利用每一寸空間，在較小的戶型內滿足低收入家庭的基本住房需求。

    我相信，只要這些措施落實到位，保障性住房的質量是有保證的。對不符合質量管理要求的，將嚴肅查處。

　　確保公平分配，把好事辦好

    問：由于保障房的很大一部分是實物分配，部分群眾擔心，分配過程中出現腐敗行為，讓一些不符合條件的人享受到這些政策，如何消除這種擔心呢？

    負責人：保障性安居工程是重大民生工程。要把好事辦好，關鍵是做到分配公正、公平、公開。

    近年來，住房城鄉建設部會同民政部等部門不斷健全規章制度，出臺了《廉租住房保障辦法》等一系列辦法，規范住房保障申請、審核、準入及退出程序。

    目前，全國各市縣基本建立了多級審核、公示制度，健全了準入、退出機制。如北京市通過街道辦事處（鄉鎮）初審、區（縣）復審、市級備案三個環節，并在初審、復審后進行公示，嚴把審核準入關。廈門市建立了居委會、街道辦、區民政局、公房中心或住宅辦、國土房產局或建設局五級審核，監察局和**局全程監督，在社區和全市二次公示的制度。

    審核手段也在不斷完善。上海市建立了家庭收入核對中心，探索金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、產權管理等信息資源共享；同時，通過房地產權產籍信息系統、公有住房數據庫系統和公安戶籍信息系統相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的住房面積核查機制。

    深圳市要求各相關部門對住房保障申請家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等９個方面進行嚴格審查。這些舉措為保障性住房公平分配提供了有力的制度保證。

    必須堅定不移地推進保障性安居工程建設

    問：有人質疑保障性住房會沖擊商品房市場，這會給你們的工作帶來壓力嗎？你們下一步的工作重點是什么？

    負責人：加快保障性安居工程建設，是邁向“住有所居”的重要一步，是黨和**對人民群眾的莊嚴承諾。

    有些同志對保障性住房的內涵和對象不太了解，也沒有做深入的實證研究分析，不能全面準確理解保障性住房建設對擴大內需、改善民生的重大意義，簡單地把保障性住房建設和商品住房建設對立起來，這不利于凝聚共識、堅定信心、加大力度。

    我們將堅定不移地推進保障性安居工程建設。不為任何出于小群體利益的議論所動搖，不因暫時的具體困難所動搖。

    下一步，我們將加強監督管理，確保完成今年工作任務。重點督查年度工作計劃執行、建設用地落實、資金使用、工程建設管理等情況，確保落實資金、土地、稅費、信貸等優惠政策，完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出等制度，嚴格工程質量監管，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。

    另外，將制訂保障性安居工程工作規劃。目前，《２００９－２０１１年廉租住房保障規劃》已經出臺。我們還要抓緊制訂城鎮保障性住房建設工作規劃，農村危房改造試點規劃。在此基礎上，形成全國保障性安居工程三年工作規劃。同時，組織各省、區、市制訂或修訂本地區保障性安居工程工作規劃。通過任務分解，明確各級**的責任和工作進度，確保完成保障性安居工程的目標任務。