舉報(bào)立法應(yīng)充分保護(hù)舉報(bào)人
發(fā)布時(shí)間：2009-05-06
作者：ccy
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概要：
舉報(bào)立法應(yīng)充分保護(hù)舉報(bào)人
最高人民檢察院修訂并于日前公布了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。據(jù)悉，《規(guī)定》在拓寬舉報(bào)渠道、嚴(yán)格保密制度及明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方式、數(shù)額和經(jīng)費(fèi)來源等方面均有了更為詳盡的規(guī)定。（《京華時(shí)報(bào)》5月5日）
《規(guī)定》確實(shí)在很多方面對(duì)舉報(bào)做出了更為細(xì)致的規(guī)定，比如說舉報(bào)線索應(yīng)加密管理、向檢察長(zhǎng)報(bào)送的舉報(bào)線索應(yīng)由檢察長(zhǎng)親自拆封、對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支等等。《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)，“舉報(bào)人為了自身安全，可以選擇自己認(rèn)為合適的地方和安全的方式向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)”。
可以肯定，不用檢察機(jī)關(guān)一再申明，舉報(bào)人為了自身安全絕對(duì)會(huì)選自己認(rèn)為合適的地方和安全的方式舉報(bào)，但只有舉報(bào)人的“自我保護(hù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要應(yīng)仰賴公權(quán)力對(duì)舉報(bào)人的“周到保護(hù)”。現(xiàn)實(shí)情況是，為了“自保”，舉報(bào)人不得不游走于刀刃之間，但不少時(shí)候，舉報(bào)人是既流汗又流淚。前不久相關(guān)專家介紹，改革開放30年評(píng)出的10個(gè)反腐名人就有9個(gè)遭到報(bào)復(fù)。（《中國青年報(bào)》3月17日）
事實(shí)上，舉報(bào)人保護(hù)始終都應(yīng)是舉報(bào)立法的主線，因?yàn)榕e報(bào)人頻遭打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)實(shí)，早已讓太多人對(duì)舉報(bào)望而卻步。那些頻遭打擊報(bào)復(fù)而不退縮的“勇士”，不過是因?yàn)椤安慌e報(bào)，不能活”而不得不進(jìn)行魚死網(wǎng)破式抗?fàn)帯Ｒ粋€(gè)正常社會(huì)的舉報(bào)環(huán)境，不能總彌漫著“民不畏報(bào)復(fù)，奈何以打擊懼之”的情緒，畢竟，舉報(bào)違法、腐敗等丑惡現(xiàn)象需要更多與丑惡現(xiàn)象沒有直接利益關(guān)系的“局外人”參與。
我們并不缺乏保護(hù)舉報(bào)人、證人的相關(guān)法規(guī)，比如《刑事訴訟法》第49條、《刑法》第308條，還有1991年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)公民舉報(bào)權(quán)利的規(guī)定》，都是保護(hù)舉報(bào)人的現(xiàn)成法律。有相應(yīng)立法卻沒有保護(hù)好舉報(bào)人，這其中除了普遍存在的“粗線條立法”弊病外，跟對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的重視不夠也有很大關(guān)系——保護(hù)舉報(bào)人意味著限制和約束包括檢察權(quán)在內(nèi)的公權(quán)力，而且公權(quán)力還要在保護(hù)舉報(bào)人上承擔(dān)更多義務(wù)，比如在必要時(shí)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行異地安置等。若要舉報(bào)人立法能完全回歸到充分保護(hù)舉報(bào)人這一主線，還得在還權(quán)于民、充分保障民眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上下功夫。
