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    雖然首季經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示宏觀面似有止跌企穩(wěn)、觸底反彈的苗頭，但即便最樂(lè)觀的人，也不敢肯定今后幾個(gè)季度經(jīng)濟(jì)是否真能反轉(zhuǎn)。于是，便有了很有意思的現(xiàn)象：一面說(shuō)經(jīng)濟(jì)即將走出下降通道，一面又希望繼續(xù)出臺(tái)第二波經(jīng)濟(jì)刺激方案。

    現(xiàn)有四萬(wàn)億資金的安排，主要將投向國(guó)企，特別是產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。比如，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，都有大筆投入的內(nèi)容。這對(duì)于保持這些行業(yè)的增長(zhǎng)和就業(yè)完全必要，也一定有效，但也有很大隱憂。 

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度今年首季創(chuàng)出了20年來(lái)的新低，說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了20年不曾有的重大變故。這個(gè)變故，不是別的，正是外部需求的急劇縮減。美國(guó)人、歐洲人對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的購(gòu)買意愿迅速降低。過(guò)去20年，片面追求增速，以GDP增速作為考核地方工作核心指標(biāo)，造成幾乎所有的行業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均可支配收入增長(zhǎng)的局面。雖然問(wèn)題一再被詬病，但卻始終沒(méi)能得以根治，而且愈演愈烈。除了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)地方就業(yè)和財(cái)政收入至關(guān)重要以外，還因?yàn)閲?guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能被外部需求強(qiáng)勁吸收，致使產(chǎn)能過(guò)剩被完美掩蓋。 

    人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。金融危機(jī)襲來(lái)，一貫花錢大手大腳的美國(guó)人，突然變得摳門起來(lái)，破天荒地喜歡起儲(chǔ)蓄，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩終于顯性化了。更嚴(yán)重的是，美國(guó)人為了做平家庭資產(chǎn)負(fù)債表，必須要過(guò)幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的緊日子。我們的產(chǎn)能過(guò)剩，顯然也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得以消解。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改變國(guó)民收入分配格局，增加居民永久性收入，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎定位于國(guó)內(nèi)需求，是最可靠的選擇。即便從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的短期層面看，也同樣是治標(biāo)又治本之策。

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終拉動(dòng)力量，是居民最終消費(fèi)而不是投資。把資金大量沉淀于原本過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品只能轉(zhuǎn)化成庫(kù)存，而不會(huì)變成最終消費(fèi)品，這樣的增長(zhǎng)不可能持續(xù)。

    把大量資金投給了大型企業(yè)，維持了GDP和一部分就業(yè)的機(jī)會(huì)成本是，大批中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)和失業(yè)人數(shù)上升。實(shí)事求是地說(shuō)，金融危機(jī)的最嚴(yán)重后果，并不是GDP增速放慢，而是非自愿失業(yè)大量出現(xiàn)。在提供就業(yè)上，中小企業(yè)才是大頭，救助中小企業(yè)就是保持就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。在大企業(yè)靠財(cái)政資金的救助，可以作出不裁員和減薪的承諾時(shí)，中小企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的信心將會(huì)如何？這個(gè)成本不可不察。

    比居民收入增長(zhǎng)更快的是GDP，而比GDP增速更快的是財(cái)政收入。財(cái)政收入增速，在某些特定時(shí)期，超過(guò)GDP增速不一定就不合理，特別在轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種合理性可能還更充分一些。可是，合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，是看財(cái)政支出是否更多呈現(xiàn)出公共財(cái)政的特征，以及支出的結(jié)構(gòu)是否更加有利于市場(chǎng)配置資源。很遺憾，在財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政沒(méi)有很好地履行公共財(cái)政的義務(wù)。除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、行政管理費(fèi)等所占比例過(guò)高外，財(cái)政的社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)支出嚴(yán)重滯后，已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。

    在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政的功能性缺失也能被掩蓋，畢竟就業(yè)情況還不錯(cuò)，畢竟人們還有收入，雖然不高，但還可以支付一部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)增速突然下滑，而就業(yè)位置又不保的時(shí)候，財(cái)政的空檔，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的必要性，一下就突出了。

    據(jù)《福布斯》公布的2009年稅收痛苦指數(shù)，中國(guó)排在第二位，僅次于法國(guó)，這多少有些噱頭和嘩眾取寵，有關(guān)方面對(duì)此已嚴(yán)詞駁斥。但也不能不承認(rèn)，中國(guó)企業(yè)和居民的總體稅負(fù)比較高。比如流轉(zhuǎn)稅，17%的增值稅稅率是世界上最高的，還有和增值稅捆綁征收的稅率更高的消費(fèi)稅； 25%的企業(yè)所得稅稅率也不低于世界平均水平。問(wèn)題在于，只有不多的國(guó)家同時(shí)征收增值稅和所得稅。同時(shí)，已經(jīng)并正在醞釀?wù)魇盏男露愡€有好幾個(gè)。

    稅負(fù)高，也不是不可理解。歐洲一些國(guó)家就是如此。不過(guò)，高稅收應(yīng)有較高水平的社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)，而這恰是中國(guó)財(cái)政亟須改進(jìn)的。所以，在金融危機(jī)的當(dāng)口，**仍然在積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，特別值得稱道。同時(shí)，其他的保險(xiǎn)和福利制度改革也應(yīng)一并推行。就像大家說(shuō)的，沒(méi)有了后顧之憂，老百姓才敢花錢。70多年前，凱恩斯就把這個(gè)道理說(shuō)得很清楚了。常常聽(tīng)一些專家說(shuō)，要警惕歐洲高福利的弊端在中國(guó)重演，比如影響工作積極性，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)等等。這不免太有些危言聳聽(tīng)和“未雨綢繆”了！

    所以，在深化社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革之前，首先要進(jìn)一步改革財(cái)政體制，對(duì)積習(xí)多年的不甚合理的支出結(jié)構(gòu)，須傷筋動(dòng)骨式的調(diào)整，以給社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)改革留出足夠的資金準(zhǔn)備。而在財(cái)政體制和某些固有觀念沒(méi)有改變之前，即使有第二輪的刺激資金，可能仍然是擴(kuò)大產(chǎn)能，而不是增加居民收入，加上資金回報(bào)和激勵(lì)作用的邊際效用遞減，效果可能沒(méi)有人們想像的好。