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    “徒善不足以為政，徒法不足以自行”。中國先哲孟子提出的這一具有普世價值的治國之道綿延千年，至今仍然被奉為圭臬，演繹為“執法必嚴”、“違法必究”這些當下中國立法與執法的理念。法律區別于其他社會規范的就在于其強制性，法律缺乏強制執行力將成為一紙空文，這是“徒法不足以自行”的題中之義。然而，任何真理都是相對的，誠如列寧所言：“真理與謬誤只有一步之遙?！笨浯笳胬淼慕^對性，將一定歷史條件下有限的認識凝固化，就會陷入教條主義的泥淖。在我國當前的地方立法與執法工作中，出現了一種對“徒法不足以自行”的認識絕對化、片面化的傾向，這種認識上的偏差一定程度上已經成為地方立法與執法的“掣肘因素”。 

    在行政執法層面，執法機關囿于“徒法不足以自行”的慣性思維，過分依賴行政強制手段，熱衷于追逐行政管制權力、強化行政處罰力度。同樣，這種觀念也驅使立法部門將執法機制、處罰力度作為衡量地方立法是否具有可操作性的考量標準。在一些地方立法的起草和審議過程中，相關管理部門職責的劃分、執法體制的確定、執法機構的設立與授權等問題往往成為各方激烈博弈的焦點。有關犬類管理、公共場所控煙等社會熱切期盼問題的地方性立法，就是因為有關方面對管理方式、執法體制、處罰效果等問題存在分歧，難以就立法的必要性、可行性取得共識。對于“徒法不足以自行”認識上的極致化有時使地方立法陷入了捉襟見肘的尷尬境地。

    誠然，法律的生命在于實施，處罰固然是保證法律法規實施的有效手段，但這種手段不是萬能的，“七八頂大蓋帽，管不住一頂破草帽”在實踐中并非個別現象。以國內多個城市已經制定的公共場所控煙的地方性法規或**規章為例，實施中普遍存在的問題是缺乏一支具有行政處罰權的執法隊伍，而各部門“分兵把守，各管一攤”的執法體制在應對“法不責眾”的公共場所吸煙行為時，也顯得力不從心。即便解決了執法人員與執法體制問題，也不足以確保法律的有效實施。按照最為簡便的行政處罰的簡易程序，對公民處以五十元以下的行政處罰，也必須“出示執法證件、填寫預定格示、編有號碼的行政決定書”。如果對輕微違法行為動輒處罰，成本未免太高，同時也難以讓民眾感知、認同并服膺。