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邱炯繪

    焦點(diǎn)

    提高聽(tīng)證透明度

    日前，河南省發(fā)改委制定的《價(jià)格聽(tīng)證辦法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施。該《細(xì)則》明確規(guī)定：除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密以外，聽(tīng)證會(huì)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)須設(shè)記者席，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道。在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，**價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)**網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等。聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，**價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)**網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)參加人和聽(tīng)證人名單。 

    “聽(tīng)證公開(kāi)，程序規(guī)范，提高聽(tīng)證公信力。”河南省發(fā)改委價(jià)格管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前價(jià)格聽(tīng)證會(huì)大多重實(shí)體、輕程序， 這次對(duì)聽(tīng)證會(huì)如何向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，其目的是為了進(jìn)一步規(guī)范河南省**制定價(jià)格的聽(tīng)證制度，提高**制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度。

    《細(xì)則》規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽(tīng)證項(xiàng)目有關(guān)的利益方、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者等人員構(gòu)成。聽(tīng)證會(huì)參加人原則上不得少于15人，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的2/5。

    這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于消費(fèi)者群體龐大，對(duì)于價(jià)格的制定處于被動(dòng)接受的地位，因此新辦法擴(kuò)大了消費(fèi)者的比例。而記者一定意義上代表了社會(huì)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程的監(jiān)督。增加消費(fèi)者代表席位以及增設(shè)記者席，目的都是規(guī)范**定價(jià)聽(tīng)證行為，使**價(jià)格決策過(guò)程更加民主、科學(xué)和透明，博采眾議，促進(jìn)**做出正確的定價(jià)政策。

　　調(diào)查

    “表達(dá)”而非“表決”

    《細(xì)則》規(guī)定的聽(tīng)證會(huì)增加消費(fèi)者參加名額及增設(shè)記者席等條款贏得了社會(huì)普遍贊賞。記者了解到，河南省這一《細(xì)則》規(guī)定了全方位、全過(guò)程的公開(kāi)。包括向社會(huì)公眾和新聞媒體開(kāi)放；公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法；公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)參加人名單，聽(tīng)證人名單；公開(kāi)對(duì)聽(tīng)證參加人主要意見(jiàn)的采納情況和理由等。

    對(duì)于提高聽(tīng)證會(huì)的公信力問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：除了用公開(kāi)促進(jìn)聽(tīng)證行為的規(guī)范，還需要消除人們的一種誤解。他說(shuō)，此前不少人認(rèn)為價(jià)格聽(tīng)證就是價(jià)格決策。而事實(shí)上，盡管定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)必須充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，但聽(tīng)證會(huì)并不是“表決會(huì)”，而是各方意見(jiàn)的“表達(dá)會(huì)”。

    他進(jìn)一步解釋到，依照新的辦法及實(shí)施細(xì)則，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表的各種意見(jiàn)只對(duì)**的定價(jià)決策起參考作用，而非決定作用。聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)陳述所持意見(jiàn)的詳細(xì)理由，而不是簡(jiǎn)單表達(dá)“贊成”或者“反對(duì)”。定價(jià)機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)上的多數(shù)意見(jiàn)和少數(shù)意見(jiàn)要同等尊重，意見(jiàn)是否采納取決于其是否合理可行，而不是持有該意見(jiàn)人數(shù)的多寡。定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，還須通過(guò)**網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納與不采納情況及理由。

    評(píng)點(diǎn)

    記者席莫成擺設(shè)

    江凌（國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)）：

    價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，曾熱及一時(shí)，如今在一些地方成了想吃無(wú)味棄之可惜的“雞肋”。原因何在？不是聽(tīng)證制度本身的問(wèn)題，而是這一好制度在實(shí)踐中變形走樣所致。

    以往的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，普遍存在只注重聽(tīng)證形式，不注重聽(tīng)證程序和聽(tīng)證結(jié)果的問(wèn)題。以為只要有了這一形式，漲價(jià)行為和價(jià)格形成就合理合法了。有的通過(guò)“內(nèi)定”聽(tīng)證代表，把聽(tīng)證會(huì)開(kāi)成漲價(jià)的論證會(huì)；有的甚至不顧聽(tīng)證的過(guò)程和結(jié)果，不管你反對(duì)的聲音再高，我要漲照漲，給老百姓的印象就是逢聽(tīng)必漲。所謂****的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)多了，就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)消磨人們對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信任和熱心。

    這次河南省規(guī)定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)必須設(shè)定記者席，其良苦用心不難看出：一是讓媒體參與并監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)，以期讓聽(tīng)證名至實(shí)歸，真聽(tīng)真證；二是借助媒體報(bào)道，讓聽(tīng)證更公開(kāi)，消除百姓猜疑，重塑聽(tīng)證會(huì)形象。這當(dāng)然是好事。

    誠(chéng)如聽(tīng)證會(huì)制度本身一樣，制度雖好，關(guān)鍵還在于落實(shí)，千萬(wàn)不能讓記者席成擺設(shè)，更不能利用記者席粉飾假聽(tīng)證。這種擔(dān)心不是多余。其實(shí)以往很多聽(tīng)證會(huì)，大多數(shù)是有記者參與并報(bào)道的?？捎浾邎?bào)道的，往往也只是結(jié)果，過(guò)程也多是用“大多數(shù)代表認(rèn)為”等字眼。原因就在于記者能了解的聽(tīng)證會(huì)信息極其有限，有的聽(tīng)證代表還是刻意“挑選”的。

    因此，僅有記者席是不夠的。要重塑價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公正性和公信力，就必然讓老百姓知道幾個(gè)問(wèn)題：聽(tīng)證代表是不是公平公開(kāi)公正產(chǎn)生的，有無(wú)代表性和科學(xué)性？聽(tīng)證會(huì)組織者有沒(méi)有做到完全中立？聽(tīng)證會(huì)舉行之前，代表如何全面了解有關(guān)信息，特別是代表們能否獲得充分有效的定價(jià)依據(jù)資料？聽(tīng)證代表是否能充分發(fā)表意見(jiàn)，形成的聽(tīng)證結(jié)果能不能得到尊重和采納？這些問(wèn)題，要讓更多的老百姓知道，最有效的方式，當(dāng)然是讓記者充分了解。