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    于鴻君（作者為北大教授 校長助理）

（一）

    當前，受金融危機等多方面因素的影響，中國面臨前所未有的就業壓力。據統計，2009年全國有610萬高校應屆畢業生，歷年累積的未就業的大學生有250多萬，目前全國共有860萬大學畢業生等待就業。同時，2000多萬失業農民工同樣需要就業，還有幾百萬自然增加的青年等待就業，當然還有其他方面，如復轉軍人、新增農民工等。據測算，今年全年新增城鎮就業崗位最多為900萬。兩者之間的缺口顯而易見，結合當前的經濟形勢來看，我們面臨的就業形勢是極其嚴峻的。

    等待就業的860萬大學畢業生是家庭和國家培養的最為寶貴的人力資源之一，如果得不到充分就業，不僅是家庭的重大損失，也是我國人力資源的巨大浪費，同時也會影響到社會的正常運行。因此，做好當前大學生就業工作，是我們面臨的最為迫切的任務。

    但是，城市的就業容量十分有限，歷年累計的250多萬未就業的大學畢業生就是明證。長期累積下去，沒有哪個社會能夠負擔，而且愈來愈嚴重，人力資源的浪費也將長期存在。因此，必須以改革創新的思路，立足長遠發展，面對嚴峻現實，轉變就業觀念，拓寬就業渠道，千方百計解決大學畢業生的就業問題。

（二）

    農村是中國歷來最廣闊的就業渠道，是有效釋放就業壓力的“安全閥”，也是改革開放30年以后，最迫切需要人才的地方。在解決大學生就業問題上，我們同樣“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，采取組合政策積極引導大學畢業生到農村就業，通俗地說，應該及時啟動新時期的上山下鄉工程。

    具體說，選招200萬大學生到農村任教師、醫護人員、農業技術員、公共服務人員和“村官”，也可以安排到農業產業化企業中。每人同時聯系一戶村民，幫助其脫貧致富。也可以如中國人民大學王亞君同志建議的建立“知識青年基地”。每批期限可安排2年，期滿可以返回重新參加畢業分配。中央**和地方**給予特殊補貼每人每月4000元左右，總計支出為2年2000億元左右。

（三）

    啟動新時期上山下鄉工程，可以一舉多得，體現突出的經濟效益、社會效益、政治效益和文化效益。

    首先，可以有效緩解大學畢業生就業壓力。如果連續實施三期，可以解決600萬大學畢業生的就業問題，近幾年大學畢業生就業壓力將得到大大緩解。

    其次，可以把緩解大學畢業生就業壓力與社會主義新農村建設結合起來。社會主義新農村建設必須依靠高素質人才參與，如果農村不能有效聚集高素質人才，新農村建設就不具備可持續性，從長期來看，新農村建設很可能蛻變為“走過場”。換句話說，新農村建設首先是高素質人才向農村積聚，這是基礎，是前提，也是保障。沒有高素質的農村人口，沒有農村人力資本的快速積累，就不會有社會主義新農村。

    第三，可以實現中國城鄉人力資源對稱性流動和置換，顯著優化中國當前的人才布局。目前，城市和農村的人才分布極其不合理，在這樣的狀況下，打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化是不可能的，因為城鄉差別的根源是人口素質的差別。啟動新時期上山下鄉工程，農民工進城，大學生下鄉，形成人力資源的對稱性流動和置換，很可能是城鄉一體化的“破冰”之舉。同時，有助于轉變農民的思想觀念和傳統習慣。當年的知識青年到農村接受貧下中農再教育，客觀上形成雙向互動式教育，他們也改變了農民，如生育觀念、衛生習慣等，甚至能夠改變農民子弟的命運

    第四，可以使大學生深入了解國情，有效鍛煉人才隊伍。大學畢業生知識豐富，思維敏捷，富于創新，但缺乏了解國情特別是中國最基層7.9億農民的生活生產方式，有的甚至整天吃饅頭但沒有見過麥苗。一個不熟悉廣大農村的人不可能擔當大任，一個沒有切身體驗農民疾苦的人，不可能對農民產生真正的感情。同時，一個不經歷艱難困苦的人也難以成為杰出人才。近年來，許多當年的知青在假期都要帶著自己的孩子到曾經插隊的地方體驗生活，從農民身上學習敦厚傳統和善良品德，確實是遠見之舉。2年的農村生活定會使當代大學生受益無窮，可以預見，未來中國的杰出人才將大批產生于這批大學畢業生中。

    第五，可以有效緩解農村“三難”問題，即“孩子上學難，農民看病難，獲得農業技術和信息難”。“上學難”的癥結在于缺乏高素質師資，“看病難”的根源之一在于缺乏經過基本教育的醫生和護士，“獲得農業技術和信息難”則源于缺乏相應的專業人才，甚至缺乏會熟練使用互聯網的人才。毫無疑問，新時期的上山下鄉工程可以大大緩解這些問題。

    為此，應該積極研究并盡快啟動新時期上山下鄉工程，既是當前緩解大學畢業生就業壓力的急迫需要，也是立足長遠、統籌城鄉發展，實現中華民族崛起的戰略舉措。

（四）

    順利實施新時期上山下鄉工程，需要從思想觀念上突破兩個誤區：

    其一，大學畢業生難以適應農村艱苦的環境，而且到農村就業沒有面子。應該明白，單靠城市不可能長期支撐如此龐大且越來越沉重的就業壓力。今天的農村不同于1970年代的農村，今天的上山下鄉也不同于那時的上山下鄉。經過30多年的發展，農村的面貌發生了很大變化，人才市場需求越來越大，生活條件雖然不如城市，但基本條件還是具備的。中國7.9億農民不是一輩子都生活在那里嗎？大學畢業生連2年也堅持不下來嗎？至于“面子”問題，更是多余。只要在農村能夠得到發展，干出一番事業，“面子”自然會有。難道在城市失業，大學畢業后依靠父母過日子就有面子嗎？完全可以預測，隨著中國經濟社會發展，越來越多的大學畢業生會出現在農村，大學生并不只為城市培養。當然，如果現在能夠在城市找到工作甚至很好的工作，那就不必到農村就業。并不是說每個大學畢業生都必須到農村就業。

    其二，到農村無事可干，專業不對口會形成人才浪費。農業產業化、農村教育和醫療衛生事業的發展甚至維持、農業技術的引進和推廣、農村多方面綜合信息的獲取、農村公共服務方面以及農村事務管理，都需要大批高素質人才。只要通過磨合實現對接，大學畢業生在農村確實大有可為。當前，大學畢業生就業應當避免“眼高手低”，期望值也應當適中。至于擔心專業不對口造成人才浪費，也不必過分夸大。目前的大學生就業與計劃經濟時期的畢業分配有很大不同，專業對口率越來越低。其實大學四年學習依然是素質提升為主，如果一個人抱定終身從事自己在大學所學的專業，固然很好，但市場經濟條件下的人才流動會表現出更多靈活性。許多杰出企業家都不是學工商管理，更多的是在大學期間學習非管理專業，北京大學光華管理學院的MBA、EMBA和EDP學員的第一學歷專業統計結果就是明證。相信每個人都會同意一個觀點：在城市失業造成的人才浪費要顯著大于在農村就業的浪費程度，盡管是非專業對口就業。

    其三，這筆特殊補貼從哪里來？國家有這樣的支付能力嗎？應該說，經過30多年的改革開放，中國財政收入大幅度提高，此次拿出4萬億元應對金融危機，這在5年前都是不可能的。實施新時期上山下鄉工程，第一年多支付1000億元解決200萬人在農村的就業問題，只是其1/40。以后逐年增加1000億元，也是財政收入增長所能夠承受的。但解決的問題如上所說則是緊迫而又重大的。大學畢業生的就業問題得到妥善解決，中國社會的健康運行也能得到較好保障。當然，具體該補貼多少，各級財政如何分擔，還需要進一步研究。

    其四，強迫大學畢業生到農村就業，會引發社會問題。我的建議絕沒有強迫的意思，反而應該充分尊重就業者的選擇。市場經濟條件下，人力資源必須通過市場機制進行配置，雙向選擇是最基本的要求。因此，我才提出給予更高的補貼（每月4000元是一個較高的收入標準），否則沒有人愿意報名到農村就業，這個建議也就是一紙空文。如果一個大學畢業生寧肯在城市失業，也不愿意到農村就業，那這是他的選擇，**和社會應該尊重這樣的選擇。

    其五，新時期上山下鄉，只能到偏僻農村嗎？這里并不是特指條件非常艱苦的農村，還包含一些小城鎮。但可以積極鼓勵他們到老少邊窮地區就業，因為那里更需要高素質人才。

    其六，只有高額特殊補貼就可以吸引大學畢業生到農村就業嗎？我建議采取組合政策實施這項工程。如期滿返回者繼續享有應屆畢業生的有關就業政策；參加研究生和公務員考試者，適當降低錄取分數等等。