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    從“游擊戰”、到“陣地戰”，上海的城管和小商小販們不斷進行著一場場博弈。面對越來越近的世博會，上海需要有序的城市秩序、干凈的城市環境，而這一切均離不開城管。但是，城管執法卻面臨諸多困難，由于人手不夠只能重點監控，這給了小商販們有機可乘。你來我跑，你走照舊，造成了許多不和諧畫面。

    利用創新舉措，擴大城管隊伍。記者昨日了解到，上海正在試點城管社會化的舉措，浦東三林將率先招聘社會人員，擔當“輔管”，參與城市環境的治理中。此舉一旦推廣實施，目前4000多人的城管隊伍，將會得到大幅擴充，從而有效補足城市真空點。

    小販打起“游擊戰”

    “拿一張，有折扣的。”在位于民生路的上海市出入境管理局門前，只要是進出的市民，少不了會遭遇到“卡娃”騷擾。短短一分鐘之內，少則一兩張，多的手上能被塞進6-7張機票小廣告。

    昨日中午，記者在出入境管理局的邊門口進行暗訪，發現這里的“卡娃”根本無所顧忌，甚至是“組團”出擊。只要一個人接過廣告，馬上附近的“卡娃”就會聞風而動，集體湊上去硬塞上一把卡片。

    由于這里是辦理護照簽證的重要場所，不少市民頻繁進出，面對熱情的“卡娃”，他們普遍面露驚訝之色。有些“卡娃”甚至把小廣告扔進了嬰兒車內，讓父母們只能苦笑不已。

    據了解，這里已成為“卡娃”的固定聚集點。盡管城管時常前來管理，“卡娃”們卻對此不以為然。“有執法隊員來了，他們就散開；隊員走了，他們馬上就重新集合。”保安如此告訴記者。

    擅打“游擊戰”的，還不僅是“卡娃”。在地鐵2號線陸家嘴站，由于靠近東方明珠、海洋大世界、環球金融中心等浦東知名景點，地鐵站出口處游人如織，熱鬧非凡。記者注意到，不少小販看中了此處的人氣和商機，在地鐵站出口處，爭相搶占地盤，鋪起地鋪，賣起了玩具、皮夾、小首飾等商品。

    記者發現，一旦發現城管隊員正在向地鐵口附近靠攏，小販們立刻收拾起擺在地上的商品，蜂擁進入地鐵內，躲在樓梯下。一時之間，乘客和小販們擠在一起。一位小販告訴記者，城管隊員們只負責地鐵外的市容巡查，“所以，躲進地鐵里不會被抓，是很安全的。”

    “真空點”誰來補足

    為了應付“游擊戰”，在城市重點路段，城管部門不得不進行“陣地戰”，布設固定專車進行守候。然而，申城目前城管總人數不過4000多人，面對偌大的上海，如果全部采用蹲點式管理，無疑是“杯水車薪”。

    在采訪中，有市民提出建議，為何一些“編外人員”不能參與城市管理？以出入境管理局為例，盡管保安幾乎與“卡娃”零距離，卻對他們的行為視若無睹（見圖）。

    “我們的職責是不讓他們進門散發，門外就無權管理了。”一位保安坦稱，如果“卡娃”進門亂發小廣告，肯定會被制止，但如今他們均在門外，這應該是城管的管理范圍。

    有市民表示，正是這種“井水不犯河水”的思想，使得上海出現了大量城管執法的真空點。“有關部門應該盡快出臺相關政策予以補足，不然2010年世博會時，城市形象很難得到充分體現。”

    三林進行社會化管理

    一方面，城管隊伍人手緊張，另一方面，許多社會機構的保安卻無權力驅趕附近亂設攤的小販。這個難題如何破解？記者從浦東新區環保局獲悉，浦東正在三林地區試點城管社會化，而這在全市也屬于稀罕事。

    據悉，三林城所在的東明路街道，通過**購買服務緩解城管力量的緊張———與市場上的保潔公司簽約，“購買”15名城管輔助人員，補充到三林城的日常管理中去。日常工作中，大家這樣分工：城管輔助人員固守一個點，城管協管員責任包干到路段，城管隊員負責一個街區，形成由點到線到面的全方位管理網絡。

    負責“點”的輔助人員成了“消息哨”，24小時監視亂設攤的流動情況，一出現違法情況，就立即通知城管隊員“出動”。據悉，東明路街道社區有20多個城管隊員，40多個協管員，僅僅三林城就有1000多個流動攤販。以往，城管一走，攤販就回頭，尤其是人流量大的地方，更是攤販集結的重地。現在，這些點有了固定的城管輔助人員，作用大大增加。

    考慮借用社會力量

    浦東新區環保局相關人士告訴記者，管理部門已注意到社會力量的可取，正思考如何有效地借用。記者了解到，浦東環保局已和區中心城區的街道約定，在中心城區的13個街鎮設立68處設攤疏導點，通過街道力量對亂設攤進行監督，不讓小販破壞街道市容市貌。

    記者了解到，強化市容環境衛生責任區的考核已列入本市“迎世博600天文明行動計劃”的重要項目，市容部門將與街道合作，發揮街道的管理主體作用，街道運用向社會購買管理服務的方式，組織若干個“市容環境責任區工作指導組”，切實承擔起社區互動活動的日常指導服務事務，逐步培育社區市容環境管理服務自律組織的建立。

    記者了解到，管理部門密切注意城管正在試點的社會化管理，一旦效果突出，將把試點經驗向城管管轄的更多領域推廣。