概要: 3月5日,第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理***作**工作報(bào)告。新華社記者樊如鈞攝***代表國務(wù)院向大會(huì)作**工作報(bào)告新華網(wǎng)北京3月5日電(“新華視點(diǎn)”記者 張旭東、韓潔、仇逸)***總理5日在**工作報(bào)告中說,2009年全國財(cái)政赤字?jǐn)M安排合計(jì)為9500億元。
3月5日,第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理***作**工作報(bào)告。新華社記者 樊如鈞攝
***代表國務(wù)院向大會(huì)作**工作報(bào)告
新華網(wǎng)北京3月5日電(“新華視點(diǎn)”記者 張旭東、韓潔、仇逸)***總理5日在**工作報(bào)告中說,2009年全國財(cái)政赤字?jǐn)M安排合計(jì)為9500億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì),這一赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國60年的最高紀(jì)錄,是歷史高值的2003年財(cái)政赤字的近三倍。
如何看待赤字規(guī)模驟然擴(kuò)大?9500億元赤字將給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么?
赤字近萬億,風(fēng)險(xiǎn)仍可控
所謂財(cái)政赤字,是指**“花”的錢要比“掙”的錢多,如果一味超支,自然會(huì)帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
“雖然財(cái)政赤字逼近萬億元,但這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控的財(cái)政赤字?!比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說,“借錢多少,關(guān)鍵要看還錢的能力。從我國財(cái)政實(shí)力看,完全能夠承擔(dān)得起。”
按照歐盟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量,3%和60%分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務(wù)率(國債余額占GDP比重)的警戒線。就9500億元規(guī)模而言,**工作報(bào)告中也做了解釋,雖然赤字增加較多,但財(cái)政赤字占GDP的比重在3%以內(nèi),累計(jì)國債余額占GDP比重在20%左右,“這是我國綜合國力可以承受的,總體上也是安全的”。
9500億元赤字高,也只是說絕對數(shù)額高,但赤字率與2003年前后相差并不很大。資料顯示,2003年財(cái)政赤字為3198億元,赤字率為2.4%;2002年財(cái)政赤字為3097億元,赤字率為2.6%。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康進(jìn)一步解釋說,赤字率3%的安全線其實(shí)也只是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字,“即使赤字率超過3%,也沒什么大不了,中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),財(cái)力來源充足,完全能夠承受”。
事實(shí)上,目前美國的財(cái)政赤字率已超過8%。全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說,與歐美國家的過度負(fù)債和高杠桿率相比,我國**負(fù)債水平較低,資產(chǎn)負(fù)債狀況更為穩(wěn)健?!拔覈跀U(kuò)大財(cái)政赤字方面還有不小增長空間,有著較大回旋余地。”
國際貨幣基金組織駐中國代表處首席代表維韋克·阿羅拉說,中國前幾年在赤字率和債務(wù)率較低階段實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,創(chuàng)造出了現(xiàn)在的“調(diào)控空間”,從這個(gè)角度看,“中國在全球處于相對優(yōu)勢位置”。
積極財(cái)政政策再出重拳,全力保增長
財(cái)政赤字驟然增多,這主要是實(shí)施積極財(cái)政政策、大量發(fā)行國債造成的,此舉主要是擴(kuò)大內(nèi)需最重要、最直接、最有效的措施。
“赤字財(cái)政”再出重拳,這是中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來不利影響所采取的果斷之策。楊子強(qiáng)代表說,擴(kuò)大財(cái)政赤字也是目前世界各國抵御金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之一?!案匾氖?,實(shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大赤字,增加支出,也是我國過去應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)?!?
面對1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊,我國從1998年起果斷實(shí)施以擴(kuò)大國債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策,成效顯著?!爱?dāng)前我們面臨的困難要比亞洲金融危機(jī)大,在這種形勢下,必須盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面,需要果斷出手,實(shí)施必要之策,使用赤字財(cái)政方法,力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!睏钭訌?qiáng)代表說。
2008年下半年,國際金融危機(jī)席卷全球,給中國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響日益顯現(xiàn),中國**在2008年11月決定對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整,實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需。
艾洪德代表說,擴(kuò)大赤字,籌集資金,赤字財(cái)政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用,有利于保障今年經(jīng)濟(jì)增長8%左右目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政專家、中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇評價(jià):“保增長,要算大賬。以較大赤字規(guī)模確保經(jīng)濟(jì)增長速度,是值得的?!?
把錢用在刀刃上,確保赤字收益最大化
“借錢”過日子,更需把錢花在刀刃上。“實(shí)施赤字財(cái)政,是有代價(jià)的。我們必須確保財(cái)政赤字收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化?!卑榈麓碚f。
在赤字?jǐn)U大的背景下,高培勇提醒說,應(yīng)該對未來財(cái)政收支運(yùn)行的可持續(xù)性保持足夠警惕?!?*擴(kuò)大財(cái)政赤字,不是一年行為,而是要持續(xù)若干年,這必須要有長遠(yuǎn)考慮,遵循財(cái)政收支本身的運(yùn)行規(guī)律。”
高培勇表示,“彌補(bǔ)赤字,就要發(fā)行國債,加上歷年沉淀下來的國債還本,2009年發(fā)行國債有望過萬億元,這也將是歷史新高,要避免今后形成財(cái)政包袱?!?
賈康委員說,在國際金融危機(jī)沖擊下,我國財(cái)政增收壓力加大,這也意味著國家財(cái)政已進(jìn)入“過緊日子”的階段,更要講究財(cái)政支出效益。
值得注意的是,9500億元赤字中還包含財(cái)政部代地方發(fā)債的2000億元,列入地方財(cái)政赤字,這自然潛藏著地方的償還風(fēng)險(xiǎn)等問題。
楊子強(qiáng)代表建議,當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建陽光民主的分配機(jī)制、互相制約的監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)合理的問效機(jī)制和責(zé)任追究的懲罰機(jī)制,防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”。同時(shí)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,確保財(cái)政支出績效最大化。
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