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3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理***作**工作報告。新華社記者 樊如鈞攝

***代表國務(wù)院向大會作**工作報告

    新華網(wǎng)北京３月５日電（新華社“新華視點”記者　張旭東、劉錚、周英峰）國際金融危機影響下，２００９年中國經(jīng)濟走勢如何，百姓關(guān)注，世界矚目。

    在３月５日開幕的十一屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理***在**工作報告中以較大篇幅對今年**工作做出部署。經(jīng)濟增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、物價漲幅、國際收支這四大經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，以及財政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策，是折射經(jīng)濟走勢最重要的六個方面。“新華視點”記者就此選擇**工作報告中有關(guān)六大數(shù)字，約請參加全國兩會的全國人大代表、政協(xié)委員進行解讀。

    經(jīng)濟增長率：非同尋常的“８％左右”

    **工作報告提出２００９年中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標為８％左右。這也是中國**連續(xù)五年將經(jīng)濟增速目標設(shè)定為這一數(shù)字。但今年這一目標，卻格外不尋常。

    在國際金融危機尚未見底，世界各大權(quán)威機構(gòu)對全球經(jīng)濟增長預(yù)測悲觀，主要經(jīng)濟體將會出現(xiàn)負增長的背景下，人們十分關(guān)心中國經(jīng)濟能否順利達到這一目標。

    “經(jīng)濟增長的周期性調(diào)整與國際金融危機影響相疊加，導致我國經(jīng)濟下行壓力加大。８％左右，是一個要通過努力才能實現(xiàn)的目標。”全國人大代表、東北財經(jīng)大學校長艾洪德說，“只有這樣才能創(chuàng)造必需的就業(yè)機會，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性運轉(zhuǎn)。”

    ２００８年第四季度中國經(jīng)濟增速下滑到了６．８％，中國經(jīng)濟面臨嚴峻考驗。不過，憑借中國經(jīng)濟堅實的發(fā)展基礎(chǔ)、廣闊的內(nèi)需市場、穩(wěn)健的金融體系、有力的宏觀調(diào)控舉措，接受記者采訪的代表、委員都對中國經(jīng)濟發(fā)展有著堅定的信心。

    全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強相信：“中國經(jīng)濟有望在本輪經(jīng)濟衰退中率先復(fù)蘇”。但他提醒說，當前一些經(jīng)濟指標有好轉(zhuǎn)跡象，但這并不足以表明經(jīng)濟觸底回暖。“今年六七月份將會是一個重要觀測窗口”。

    全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康預(yù)測，如果處理得好，中國經(jīng)濟增速今年會呈現(xiàn)前低后高走勢。但也要做好防范國際經(jīng)濟形勢進一步惡化的預(yù)案。

    就業(yè)水平：城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上

    國際金融危機的強烈沖擊，使得我國企業(yè)用工需求明顯下滑。當前，約２０００萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，還有６１０萬應(yīng)屆大學畢業(yè)生、近１００萬往屆未就業(yè)大學生正在尋找工作。

    面對嚴峻的就業(yè)局面，**工作報告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.６％以內(nèi)。

    “在當前經(jīng)濟遭遇困難的背景下，就業(yè)矛盾凸顯。穩(wěn)定原有就業(yè)規(guī)模和創(chuàng)造新的就業(yè)，對保持經(jīng)濟活力，保證中國經(jīng)濟社會正常運行至關(guān)重要。”全國人大代表、江蘇省淮安市委書記劉永忠說。

    今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬的目標，比去年１０００萬的目標低１００萬，但與前年的目標持平。

    促進就業(yè)，是**義不容辭的責任，尤其是在經(jīng)濟形勢嚴峻的時刻。**工作報告提出，實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入４２０億元資金。

    全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉表示，要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需和擴大就業(yè)結(jié)合起來，最大化地促進就業(yè)。要創(chuàng)造有利于就業(yè)的社會經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)充分就業(yè)目標，**要履行促進就業(yè)的一系列公共職能。

    物價：“４％左右漲幅”背后有深意

    **工作報告提出，今年居民消費價格總水平漲幅４％左右。這一預(yù)期目標，比去年預(yù)期目標低了０.８個百分點，比去年實際漲幅低了１.９個百分點，但比前年預(yù)期目標高出１個百分點。

    在中國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，通縮壓力成為熱門話題。作為一項與百姓生活密切相關(guān)的重要指標，物價似乎將一路走低，但其背后遠非如此簡單。

    “這個物價預(yù)期目標是與經(jīng)濟增長率目標相匹配的。既考慮了當前ＣＰＩ下行走勢，也考慮了積極財政政策和適度寬松的貨幣政策從中長期看推動物價上漲的可能。”全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育指出。

    “物價總體上有望呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢。上半年繼續(xù)下滑，第三季度走勢趨穩(wěn)，第四季度可能出現(xiàn)一定程度的上漲。”楊子強代表說，“目前物價回落，為我國調(diào)整資源類價格改革提供了難得的機遇，這也是緩和物價下行的動力。”

    國際收支：１.９５萬億美元外匯儲備增減牽動全球神經(jīng)

    中國目前擁有位居世界第一的１.９５萬億美元外匯儲備規(guī)模，其增減動向，舉世關(guān)注。而外匯儲備作為一個國家宏觀經(jīng)濟運行和國際收入與支出情況的最終反映，也是觀察外貿(mào)走勢、外匯儲備管理等國際收支領(lǐng)域動向的最佳觀測目標。

    在國際金融危機的影響下，中國出口大幅萎縮，外匯儲備增速也出現(xiàn)了放緩跡象。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國１月份當月仍實現(xiàn)貿(mào)易順差３９１億美元，增長１０２％。但這并不令人欣喜：進出口雙雙下跌，只是因為進口跌幅高于出口，才使得順差保持增長。

    全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文表示，進口持續(xù)下降意味著未來出口仍有可能進一步萎縮。“但全球經(jīng)濟體都在實施積極的救市計劃，預(yù)計下半年出口形勢會有所好轉(zhuǎn)。”

    **工作報告提出要“努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長”,在擴大進出口、利用外資等方面，報告中提出了諸多扎實措施。

    “預(yù)計我國資金總的格局還是凈流入，外匯儲備可能還會繼續(xù)增長。”楊子強代表說。

    全國人大代表、國家外匯管理局云南省分局局長楊小平說，一些外資撤離，主要是自身發(fā)展出了問題，需要把資金抽回去解燃眉之急。“現(xiàn)在整個世界經(jīng)濟的引擎在中國，外資沒有理由不看好中國。”

    ９５００億元赤字：重拳力促經(jīng)濟增長

    **工作報告中說，今年我國財政赤字合計為９５００億元。這個赤字規(guī)模創(chuàng)出了新中國成立６０年來的最高紀錄，是歷史高值的２００３年財政赤字的近三倍。這也意味著積極財政政策開始發(fā)揮效力，擴大赤字，籌集資金，增加投資，全力保障經(jīng)濟增長。

    雖然財政赤字逼近萬億元，但這是一個風險可控的財政赤字。艾洪德代表說，與一些國家的過度負債和高杠桿率相比，我國**負債水平較低，資產(chǎn)負債狀況更為穩(wěn)健。“我國在擴大財政赤字方面還有不小增長空間，有著較大回旋余地。”

    按照歐盟的有關(guān)標準來衡量，３％和６０％分別被視為赤字率（赤字占ＧＤＰ比重）和債務(wù)率（國債余額占ＧＤＰ比重）的警戒線。就９５００億元規(guī)模而言，雖然比往年都多，但財政赤字占ＧＤＰ的比重在３％以內(nèi)，國債余額占ＧＤＰ比重在２０％左右，我國綜合國力可以承受，總體上也是安全的。

    新增貸款５萬億元：為經(jīng)濟發(fā)展注入活力

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟活動的血液。**工作報告提出，今年廣義貨幣增長１７％左右，新增貸款５萬億元。這將創(chuàng)出歷年來新增貸款的新高。

    信貸的穩(wěn)定增長，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。根據(jù)近１０年來的經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，每新增１００元貸款，就可帶動投資增加５５元以上，增加ＧＤＰ６５元左右。特別是在當前，受財力限制，財政資金只能滿足其中一部分投資需求，其余部分必須依靠金融體系尤其是銀行信貸資金投入來解決。

    來自人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，１月份全國新增貸款超過１．６萬億元，２月份信貸繼續(xù)保持較高增速。隨著新增貸款的逐步到位，為經(jīng)濟發(fā)展初步奠定了寬松的貨幣環(huán)境。

    不過，一些代表委員也提醒，在增加信貸投放時，也應(yīng)堅持“有保有壓，區(qū)別對待”，要用信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來帶動和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，絕不能為了一時的增長而放松信貸風險標準，為日后的發(fā)展埋下隱患。

    楊小平代表說，今年是實施適度寬松貨幣政策的第一年，政策效果也為人們所期待。不過，在當前形勢下，就貨幣政策而言，緊了固然不行，過度寬松也要不得。“如果過度寬松，可能會像有的國家那樣掉進流動性陷阱，對國家今后發(fā)展的不利影響會很大。”