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    公款出境旅游的人，沒有一個會承認自己是公款出境旅游，他們的護身符是“因公出境”。要有效遏制這股歪風，關鍵在于減少因公出境的“必要性”，減少公款出境旅游的重要前提。然而，**職能轉變一日不到位，因公出境的“必要性”就不僅難以減少，反而可能增加。

    近日，**中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》。在國際金融危機沖擊下，國內經濟發展遇到困難，大家都需要厲行節約，共克時艱，倘有人竟熱衷于公款出境旅游，當然于社會和諧有害，非加以制止不可。因此，通知的必要性是毋庸置疑的。（3月2日《羊城晚報》）

    上述通知對各地區各部門重申和提出了七條要求，應當說，這七條要求都擊中時弊，若能得到認真貫徹執行，相信會對遏制形形**名目下的公款出境旅游產生一定的預期效果。但以我這樣一個坐井觀天者的眼光來看，消除因公出境大面積演化為公款旅游的惡果，要害在于把握因公出境的“必要性”。

    在一般的語境中，任何公款出境旅游都是沒有正當性的，所以，更恰當的表述或許是對此予以堅決禁止。但公款出境旅游，已很有些像公款吃喝一樣，雖都無正當性，卻仿佛還有些現實性，雖禁絕之態度不可謂不鮮明，結果卻很可能被事實證明不過是說大話。事實上，人們關注并加以討論的也不是公款出境旅游（這個問題毫無討論的價值），而是頂著因公出境之名而行公款旅游之實的異化現象。    

    公款出境旅游的人，沒有一個會承認自己是公款出境旅游，他們的護身符是“因公出境”。“因公”，自然要花費公款，“旅游”不過是他們常常向人表白的“公干”的“副產品”或“忙里偷閑”。但平均每年到南非訪問達200多個“公務團”一類的“因公出境”，是不是都有“必要性”呢？有的地方通報，去年因公出境的人數比上年減少30%，這當然是不小的成績。問題是，沒有被減少的因公出境，就一定是非去不可、不去不行的嗎？有的地方還對因公出境作出規定，哪種干部一年一般不超過一次，哪種干部二年不超過一次，哪種干部三年不超過一次。這就是說，只要“不超過”制度規定，因公出境就是必要的；在個人看來，簡直就是必須的。嚴格執行制度規定，享受自己應得的待遇，有什么過錯呢？

    因公出境的人，若要他們自我論證，其因公出境的理由就不僅是“必要”的，而且是“充分”的，否則，就不好堂而皇之地混過審核審批關。報批材料是靠不住的，但不少人還在這靠不住的東西上“嚴格把關”，把來把去，在人家自我論證的材料中兜圈子。

    有效遏制名為“因公出境”實則公款旅游的歪風，關鍵在于以審慎的態度處置因公出境的“必要性”。而且我確信，減少因公出境的“必要性”，是減少公款出境旅游的重要前提。從現代行政理念和原則的角度來看，現今黨政系統出境進行“商務考察”、“招商引資”、“學習培訓”等諸多活動，又有幾分“必要性”呢？然而，**職能轉變一日不到位，因公出境的“必要性”就不僅難以減少，反而可能增加。□滕朝陽