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    在全國兩會召開之際，所有關乎國計民生的事件都成為大家熱議的話題。本期國是論壇，我們將目光對準上海市**不久前發布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》。該辦法規定，符合相關條件的在滬創業、就業人員均可通過申請獲得上海戶籍。

    許多人揣測，國內戶籍改革的新一輪熱潮，有望由此展開。本報記者就這一熱點問題采訪了相關專家學者，他們紛紛為戶籍改革方案獻策，提出戶籍改革的具體策略。

    ■本期嘉賓及主要觀點

    夏學鑾：北京大學社會學系教授

    張昕：中國人民大學公共管理學院副教授、管理學博士

    張可云：中國人民大學區域經濟與城市管理研究所副所長、教授     

    如果北京市輕易放松戶籍政策，人口激增將使城市效率進一步降低，資源的相對匱乏也將會使這個城市不堪重負……北京這樣的大中城市，不要輕易放開購房落戶的口子。

    只有當北京周邊省市的主要城市經濟水平和社會福利水平與北京縮小……讓流動人口意識到去哪里都基本一樣，甚至部分北京人愿意遷居到周邊更宜居的城市時，北京戶口政策才會有松動的可能。

    無論戶籍政策是大改小改，各地都應該率先完全放開教育資源，讓在當地的固定居民和外來流動人口的子女，都可以享受到同等質量的教育。只有各地盡快和徹底地取消那些贊助費、借讀費、擇校費……才能加快我國國力的發展。

    上海并未觸及戶籍制度根本

    京華時報：上海這次出臺的新政在全國引起軒然**，許多人認為這是一次真正的戶籍制度改革，您怎么評價上海的做法？

    夏學鑾：上海這次戶籍改革新政，嚴格意義來說只能算是對人才引進制度的改革。因為上海市新政提出了一些嚴苛的條件，這說明該政策的實質是人才引進制度的改革，學歷、專業條件還是最重要的因素之一。因此，從根本上講，上海這次新政并未觸及戶籍制度改革的根本，也就是說，沒讓普通大眾享受到在上海落戶的好處。

    張可云：因為未涉及城鄉戶籍統一等原則性問題，上海這次出臺的新政，只是該市人才引進制度的變革。但是，在國內略顯沉悶的戶籍改革領域，應該也算一個有益的嘗試了。

    京華時報：上海市這次出臺新政的原因是什么，難道他們不懼怕因此帶來人口壓力嗎？

    張昕：上海新政規定了一系列相關條件，這說明他們是缺乏這些相關人才的，他們才會在這方面開口子。而且，上海是一個區域經濟中心，再加之上海市周邊的長三角地區城市普遍比較發達，經濟水平和福利水平較高，使得流動人口在長三角地區并非只扎堆上海，該市人口壓力不會因新政出臺而驟增。

　　周邊富起來北京戶籍將放松

    京華時報：上海出臺新政后，北京市有關部門立即明確表態不會跟進，怎么看待北京的表態？

    夏學鑾：上海市戶籍政策有其地方特點，對北京市來說，限于人力資源現狀和社會資源狀況等條件，這種部分放開戶籍制度的做法不太現實。雖然許多人都認為首都是全國人民的首都，北京市應該適度放開戶籍政策。但實際上，如果北京市輕易放松戶籍政策，人口激增將使城市效率進一步降低，資源的相對匱乏也將會使這個城市不堪重負。

    張昕：北京人口和資源壓力遠遠高于上海，而北京周邊省份的發達城市數量相對較少，造成北京成為北漂族和打工者的重要聚集地。此外，上海水資源可自給自足，而北京尚需南水北調。

    京華時報：北京戶籍可不可能出現一定程度上的放松？

    張可云：讓外來流動人員申請北京戶口很困難，較長時間內很難辦到。

    張昕：如果京津塘地區和環渤海地區整體經濟更加發達，北京周邊城市對流動人口吸引力大大提升，那么北京市在人口壓力大幅減輕的基礎上，就可以讓北京戶籍政策逐步松綁。因此，只有當北京周邊省市的主要城市經濟水平和社會福利水平與北京縮小，國家也出臺社會保險跨省轉移的完善辦法后，讓流動人口意識到去哪里都基本一樣，甚至部分北京人愿意遷居到周邊更宜居的城市時，北京戶口政策才會有松動的可能。