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概要： 今年廣東一般預(yù)算財(cái)政支出為4120億元，**把數(shù)千萬、上億元的資金投向哪些領(lǐng)域。花了多少錢。怎么花。這些問題都是廣東人民所關(guān)注的。目前，廣東省人大通過不斷深化預(yù)算審查改革，促使相關(guān)部門提交一份公開、透明、細(xì)化的預(yù)算草案。在人大代表看得懂的前提下，進(jìn)行“窮追猛問”式監(jiān)督，嚴(yán)防這些“真金白銀”被**亂花掉。
今年廣東一般預(yù)算財(cái)政支出為4120億元，**把數(shù)千萬、上億元的資金投向哪些領(lǐng)域？花了多少錢？怎么花？這些問題都是廣東人民所關(guān)注的。
目前，廣東省人大通過不斷深化預(yù)算審查改革，促使相關(guān)部門提交一份公開、透明、細(xì)化的預(yù)算草案。在人大代表看得懂的前提下，進(jìn)行“窮追猛問”式監(jiān)督，嚴(yán)防這些“真金白銀”被**亂花掉。
盡管如此，目前，一些地方仍然存在一些貪污浪費(fèi)、公費(fèi)旅游等亂象，究竟如何才能完全管住**的“錢袋子”，究竟還有多長(zhǎng)的路要走？這一切都值得期待。
一本不斷變厚的預(yù)算草案 掀起財(cái)政透明風(fēng)暴
在今年2月召開的廣東兩會(huì)上，來自廣東省東莞市的一位人大代表許智，在大會(huì)還沒開始前，就和其他代表一樣，拿到了由廣東省財(cái)政廳編制的這樣一份《廣東省2009年省級(jí)部門預(yù)算草案》。在自己的住處，他花了不少時(shí)間來研究這份分量不輕的預(yù)算草案。
根據(jù)規(guī)定，一年一度的人民代表大會(huì)上進(jìn)行財(cái)政預(yù)算審查工作，是每一名人大代表的神圣職責(zé)和重要任務(wù)。按照我國(guó)法律的規(guī)定，在大會(huì)開始之前，各地財(cái)政部門需要匯總方方面面的預(yù)算報(bào)告形成全省的預(yù)算草案，并提交大會(huì)審議。然而，如何讓這份報(bào)告能讓許多不是專業(yè)財(cái)經(jīng)人士的人大代表看得懂、審得清，向廣大公眾交出一份明白賬，一直是各地人大和**長(zhǎng)期課題。
許智告訴記者，手中這份2009省級(jí)部門預(yù)算草案有623頁(yè)，分量很足，包括了118個(gè)部門的預(yù)算，而且每個(gè)部門都有2009年預(yù)算的基本情況說明、收支預(yù)算總表和預(yù)算支出明細(xì)表三項(xiàng)內(nèi)容。通過預(yù)算支出明細(xì)表，可以看到各單位在各個(gè)項(xiàng)目的具體的支出情況。
此外，今年廣東預(yù)算還有一大突破就是更加明細(xì)。在代表手中的2009年一般財(cái)政預(yù)算草案，由“類”到“款”，更加詳細(xì)。據(jù)介紹，預(yù)算編制的項(xiàng)目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等幾個(gè)級(jí)別，涵蓋范圍依次遞減，但細(xì)化程度依次加深。
“以前因?yàn)橹荒芸吹秸麄€(gè)教育的投入，也就只能含混地要求**部門增加投入、提高重視程度。現(xiàn)在不一樣了，職業(yè)教育這一塊分的很詳細(xì)，我就能結(jié)合已有的財(cái)政安排，提出更加明確的意見和建議，指出勁該往哪使、錢要往哪用、這樣既方便**工作，我這個(gè)代表也干得實(shí)實(shí)在在、痛痛快快的。” 省人大代表孔素華說。據(jù)介紹，孔素華一直想就加強(qiáng)職業(yè)教育、解決當(dāng)前廣東技術(shù)工人短缺問題提出自己的建議。
資料圖片
廣東省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)算監(jiān)督室主任黃平介紹說，代表們所關(guān)注的，也正是今年廣東省人大在預(yù)算工作領(lǐng)域推出的一項(xiàng)新舉措：一般預(yù)算草案支出科目由“類”細(xì)化到“款”，雖然只增加了幾頁(yè)紙，卻讓整個(gè)預(yù)算審查工作邁上了新臺(tái)階。
在預(yù)算不斷細(xì)化的同時(shí)，預(yù)算也逐步走向公開化。據(jù)廣東人大代表陳偉平介紹說，原來開完會(huì)都要回收的預(yù)算草案，從2007年開始封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“預(yù)算”帶回家仔細(xì)研究。而且目前，預(yù)算草案已經(jīng)全部上“網(wǎng)”供代表查詢審議，而且“網(wǎng)絡(luò)草案”比草案原稿更加具體詳細(xì)，甚至可以查詢每筆經(jīng)費(fèi)具體立項(xiàng)的申請(qǐng)人以及申請(qǐng)理由等。
廣東人大代表朱列玉說，以往審查報(bào)告，也希望加強(qiáng)落實(shí)中央和地方黨委工作指示，可翻開報(bào)告一看，都是粗線條、大概貌，落實(shí)困難。現(xiàn)在情況截然不同，中央明確要求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中心是保增長(zhǎng)、重民生，打開報(bào)表一看，每個(gè)欄目都寫的一清二楚，究竟哪些支出該壓、哪些投入該增，我們心中有數(shù)，就能明確提出建議或議案，保證“錢花到關(guān)鍵處、活干到點(diǎn)子上”。
“窮追猛問”式監(jiān)督 形成良性循環(huán)效應(yīng)
看得懂預(yù)算，知道**怎么花，才能看管好**的錢袋子。在預(yù)算的細(xì)化透明下，人大代表開展了“窮追猛問”式監(jiān)督。
在今年的兩會(huì)上，來自廣東東莞農(nóng)村基層的人大代表謝坤說，“去年廣東省級(jí)的預(yù)算一般性支出項(xiàng)目農(nóng)林水事務(wù)是64.4億，但是2009年安排的省級(jí)的預(yù)算一般性項(xiàng)目支出里面第12項(xiàng)是70.5個(gè)億，這兩個(gè)數(shù)字對(duì)比呢，沒有增長(zhǎng)17.11%，我算來算去也算不出17.11%，對(duì)這個(gè)我有疑問，請(qǐng)給我解釋一下。”
記者注意到，在每年大會(huì)期間舉行的預(yù)算座談會(huì)上，來自各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表們都能就各自發(fā)現(xiàn)的問題提出非常到位的審查意見和建議，并且就這些問題要求**部門給予答復(fù)或進(jìn)行改正。而面對(duì)人大代表的“窮追猛問”，財(cái)政部門必須一一解釋回應(yīng)，面對(duì)面的接受代表的詢問和質(zhì)詢，通過代表向社會(huì)公眾闡明億萬資金的走向。
同時(shí)，廣東人大監(jiān)督審查也逐漸深入。為加強(qiáng)人大的監(jiān)督看緊**的“錢袋子”，廣東開始進(jìn)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)了解掌握預(yù)算執(zhí)行情況。廣東省人大財(cái)經(jīng)委2004年就開始與廣東省財(cái)政廳實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督。代表只要點(diǎn)一下鼠標(biāo)，各單位從**采購(gòu)，到工資支付、購(gòu)買公車，均一目了然。目前，廣東省級(jí)21個(gè)地級(jí)以上市全部建立了“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。自此，廣東省財(cái)政開支的每一筆錢，都立即進(jìn)入人大監(jiān)督的范圍。人大代表可以及時(shí)掌握財(cái)政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況，開展經(jīng)常性監(jiān)督。
隨著監(jiān)督的加強(qiáng)，**花錢也逐漸被看緊。2004年，廣東省人大代表就發(fā)現(xiàn)廣東財(cái)政部門給四家省級(jí)機(jī)關(guān)幼兒園撥款高達(dá)2328萬元后，于是，人大代表繼續(xù)緊追不放，在不斷追問中，2007年的部門預(yù)算草案上撥款已被減至1000多萬元。雖然這可能并不徹底，但人大代表有效監(jiān)督了**亂花錢，督促**把錢花到關(guān)鍵處。
而這也為人大、**和社會(huì)三個(gè)方面帶來了“多贏”效果。作為多年的老代表，朱列玉說，廣東省人大預(yù)算審查工作基本上向社會(huì)開放，代表的工作以及提出的各類意見和建議，能在短時(shí)間內(nèi)通過媒體公布到社會(huì)各界，引起社會(huì)關(guān)注和討論，效果良好。這些工作確實(shí)加強(qiáng)了**和人大在人民群眾中的公信力，在樹立黨和**的正面形象方面發(fā)揮了重要作用。
而且人大監(jiān)督有利于集中代表智慧、更好地促使地方預(yù)算安排符合國(guó)家中心政策和地方黨委確定的工作重心上來，把更多的資金投入到民生領(lǐng)域。廣東人大代表朱列玉表示，只有人大代表不斷加強(qiáng)對(duì)支出重點(diǎn)的監(jiān)督，才能推動(dòng)更多的經(jīng)費(fèi)投入到民生領(lǐng)域，減少貪污浪費(fèi)。從近年來的投入情況來看，廣東財(cái)政不斷富有民生味。其中，今年民生意味更加濃厚。預(yù)計(jì)廣東財(cái)政增幅只有6.1%低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，首次下滑這么嚴(yán)重，但是民生投入增幅卻在不斷上漲，其中2009年廣東教育投入增長(zhǎng)16.02%，社會(huì)保障和就業(yè)增長(zhǎng)22.50%，醫(yī)療衛(wèi)生增長(zhǎng)28.35%，環(huán)境保護(hù)增長(zhǎng)30.56%。
長(zhǎng)期從事財(cái)政工作的廣東省人大代表張杰明也表示，預(yù)算機(jī)制的完善令整個(gè)工作進(jìn)入了“正循環(huán)”－－代表關(guān)注促使**不斷加大民生投入，相關(guān)投入的增加又進(jìn)一步推動(dòng)代表在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，進(jìn)而使人大、**的工作得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。
看好**“錢袋子” 依舊任重而道遠(yuǎn)
黃平表示，從預(yù)算草案的步步細(xì)化，到進(jìn)行詢問，召開專題座談會(huì)。這些都折射出人大剛性監(jiān)督的不斷升級(jí)，廣東人大監(jiān)督也從原有的“走過場(chǎng)”的預(yù)算批準(zhǔn)制度，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，**對(duì)“錢袋子”越看越緊。
新的一年，廣東預(yù)算的審查監(jiān)督還將更多地關(guān)注民生,并加大對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)**以民生為重點(diǎn)的財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和執(zhí)行情況的監(jiān)督。廣東省人大常委會(huì)今年還將聽取和審議省**關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)報(bào)告。
不過仍有一些代表反映，有些項(xiàng)目支出列得還不夠詳細(xì)，為何財(cái)政預(yù)算不能夠像公司報(bào)表一樣，讓人一看一目了然；有些代表提了建議，但是沒有得到非常滿意的答復(fù)。這表明看好**的“錢袋子”還有一段路要走。
為此，廣東人大還將進(jìn)一步完善預(yù)算審查程序，深化預(yù)算審查改革，建立健全制度，充分發(fā)揮專家的作用。目前，廣東省人大常委會(huì)已決定建立財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問制度，通過發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作咨詢顧問的作用，努力加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的各項(xiàng)工作，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。
同時(shí)，廣東省人大還將在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)組織人大代表對(duì)有關(guān)預(yù)算的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使代表能夠逐步掌握現(xiàn)代公共預(yù)算知識(shí)和原理，來提高代表的參政議政的能力。只有代表敢問會(huì)問，才能行使自己的權(quán)利，有效監(jiān)督**。
此外，也有不少人大代表還建議，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善《預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，讓預(yù)算“硬”起來，對(duì)一些嚴(yán)重違反預(yù)算的行為進(jìn)行處罰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督。
事實(shí)上，對(duì)于財(cái)政預(yù)算，人大監(jiān)督工作和**行政管理工作二者的目標(biāo)是一致的，都是要保證納稅人的錢能用好管好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)做好資金保障工作。盡管目前人大預(yù)算審查體制仍需要不斷完善，但我們堅(jiān)信，在人大代表“窮追猛問”式監(jiān)督下，一定可以看好**的“錢袋子”。
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