外地人叫好本地人不滿 上海戶籍新政能否撬開堅(jiān)冰
發(fā)布時(shí)間：2009-02-25
作者：ccy
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概要：
2月23日一大早，陳潔打開電腦，登錄上海市**官方網(wǎng)站，查看居住證轉(zhuǎn)上海戶籍的政策。兩天前，她作為網(wǎng)友代表和上海市市長韓正交流時(shí)，韓正告訴她，周一就可以在網(wǎng)上看到這項(xiàng)政策了。
2月23日一大早，陳潔打開電腦，登錄上海市**官方網(wǎng)站，查看居住證轉(zhuǎn)上海戶籍的政策。兩天前，她作為網(wǎng)友代表和上海市市長韓正交流時(shí)，韓正告訴她，周一就可以在網(wǎng)上看到這項(xiàng)政策了。
韓市長沒有食言，陳潔在網(wǎng)上看到了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，仔細(xì)閱讀，她
發(fā)現(xiàn)根據(jù)自己的條件，目前還不能把居住證轉(zhuǎn)為戶口，不過她并沒有失望，她在自己的博客上寫道：“我們應(yīng)該對上海市委市**的這項(xiàng)政策頂一下。只要我們愿意，人人都能成為可愛的上海人！”
戶籍難以承受之累
陳潔是河南鄭州人，5年前到上海，現(xiàn)在是銀暢信息技術(shù)有限公司資深商務(wù)經(jīng)理，持有居住證已4年。工作期間，陳潔認(rèn)識了現(xiàn)在的丈夫，成了一名上海媳婦，但沒想到辦理結(jié)婚證時(shí)還得回戶口所在地。
陳潔身邊有很多同樣來自外地的朋友，辦理居住證已有數(shù)年，但辦理準(zhǔn)生證、孩子在上海念書等相關(guān)手續(xù)都要回原籍。除去這些，想要在上海長期發(fā)展，孩子考大學(xué)、養(yǎng)老等問題都和戶籍息息相關(guān)。
從1994年2月起，為促進(jìn)投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，上海試行外來常住人口的藍(lán)印戶口政策。1998年，為促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，上海對政策進(jìn)行修訂，滿足一定條件的外地來滬購房者也可以申辦藍(lán)印戶口。
但從2002年4月1日起，上海停止受理申辦“藍(lán)印戶口”，因?yàn)橥鈦砣丝谏贽k增長速度過快，超過申辦控制總量而積壓待辦的數(shù)量過多，給上海的人口綜合調(diào)控帶來過大壓力。
同年，上海在全國率先推出居住證制度，居住證分人才類、普通從業(yè)者類、投親類，其中引進(jìn)人才居住證俗稱人才類《上海市居住證》。
雖然上海一直在大力推行居住證，而且宣稱“享受與上海市民完全同等的待遇”，但拿著上海居住證的外地人早就把戶口和居住證的區(qū)別研究透了，大到享受“四金”的不同，小到能不能在上海辦理護(hù)照、辦理婚姻登記，更重要的是“有沒有歸屬感”。
2001年，寧波人李海波來到上海，娶了個(gè)上海媳婦，2003年在上海注冊了公司，后來生意越做越大，在香港等地也擁有了公司，可就是領(lǐng)不到上海戶口。每次到香港談生意或出國旅游，都得回寧波老家辦手續(xù)，有一次甚至因?yàn)槿ハ愀鄣暮炞C不能及時(shí)辦理，讓新加坡的客戶在香港多等了兩天。
除了居住證和戶籍的待遇差異，辦理居住證對很多工作、生活在上海的外地人來說也是個(gè)不小的麻煩事。
去年本科畢業(yè)的肖冉冉由于沒有上海戶口，只能辦理居住證，這個(gè)過程被她稱為“漫漫長路”。首先，需要單位在網(wǎng)上進(jìn)行注冊，然后拿著公司的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼原件去單位注冊地的人才服務(wù)中心認(rèn)證；單位認(rèn)證結(jié)束后，再去網(wǎng)上單位的注冊頁面申請居住證，填寫相關(guān)資料，然后帶著身份證復(fù)印件、公司的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(加蓋公章)、勞動合同正本和復(fù)印件、稅單、房屋租賃合同正本和復(fù)印件、房屋租賃登記備案原件和復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、畢業(yè)證書、學(xué)位證書復(fù)印件等一堆材料去居住地或者單位的注冊地辦理居住證。
當(dāng)然，這些材料也并非輕易可以搜集齊全，比如房屋租賃登記備案文件，就得帶著房東的身份證和房產(chǎn)證一起去所在地的房地產(chǎn)交易中心辦理租賃登記備案，萬一碰上個(gè)不好說話的房東可就費(fèi)事了。而且辦理租賃登記備案還要交280元的費(fèi)用，材料交過去一個(gè)星期才可以拿到證明。
材料全部審核完畢，還要等一周左右到指定地點(diǎn)拍照，費(fèi)用25元，最后再耐心等待20天才可以拿到“朝思暮想”的居住證。“整個(gè)過程辦下來既費(fèi)時(shí)間又花錢，單位要是不人性一點(diǎn)，還要扣掉其間請假的工資。”而且，根據(jù)規(guī)定，拿到不同類別的居住證每隔1至5年還要去更換居住證，又是一番折騰。
誰是“人才”
去年上海“兩會”期間，上海市委書記***多次談到上海如何吸引高層次人才的問題。***表示，上海沒有多少資源，土地資源有限、礦產(chǎn)資源缺乏。上海發(fā)展靠地理優(yōu)勢和商業(yè)文化傳統(tǒng)，更重要的是靠人才優(yōu)勢。他說，要為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。
在今年1月舉行的上海“兩會”期間，韓正再次表示，上海始終把人才發(fā)展、吸引人才的各項(xiàng)措施作為一項(xiàng)重要工作予以推進(jìn)。而“上海人才居住證和戶籍制度的銜接”就是很關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，這實(shí)際上把持有普通從業(yè)者居住證和投靠親友類居住證的外地人排除在外了。
了解《試行辦法》制定過程的上海社科院人力資源中心主任王振分析，居住證轉(zhuǎn)戶籍主要針對的是人才引進(jìn)類人士。
根據(jù)《試行辦法》，持有居住證申辦上海市常住戶口，必須同時(shí)符合5個(gè)條件，其中第4個(gè)條件是“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”，能夠符合這一條件只能是在**機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、高校等單位工作的外地人才，而眾多在外企、民企工作的外地人，以及大量農(nóng)民工和外來媳婦，都很難符合這個(gè)條件，尤其是在上海的外來務(wù)工人員，由于只能繳納綜合保險(xiǎn)，而不能參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)，因此申辦上海戶口基本上是不可能的事。
有媒體報(bào)道，上海曾制定出兩個(gè)版本的戶籍改革方案：A版本和B版本。其中A版本由上海市發(fā)改委(人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)牽頭，主要是針對外來農(nóng)民工的，但最終被擱置，最后采納的是由上海市人事局牽頭制定的B版本。
參與《上海加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)調(diào)研課題》的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良在接受上海媒體采訪時(shí)表示，“調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu)，才能彌補(bǔ)本市勞動力特別是年輕勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。”根據(jù)上海市**的統(tǒng)計(jì)，外來勞動力主要集中在39歲以下，占80.9%，其中大部分是外來農(nóng)民工。
曾被評為“第三屆上海市優(yōu)秀外來務(wù)工青年”的魯傳江，來自安徽滁州，已經(jīng)在普陀區(qū)的一個(gè)菜市場賣了11年豬肉，被媒體稱為“賣肉小子”。因?yàn)槲幕潭炔桓撸攤鹘矝]有人才類居住證。他告訴記者，醫(yī)保自己先不想，養(yǎng)老等買了房子之后“自己考慮”。他最擔(dān)憂的是就讀于上海一所公辦初中的孩子，“上學(xué)這塊弄不好，前途確實(shí)渺茫”。
農(nóng)民工中是否有人獲得上海戶口？魯傳江連說了四個(gè)“很少”，對于上海戶口能帶來的一系列福利，“我們想是想，但是不敢講”。
從江蘇來上海打工23年的周女士比魯傳江經(jīng)歷得更多。她隨上世紀(jì)80年代的打工潮來到上海，經(jīng)歷了沒有糧票、沒有油票、沒有煤球票的生活，“生孩子時(shí)因?yàn)槭а^多，需要輸血時(shí)，卻因?yàn)椴皇巧虾艏敳坏窖薄?nbsp;
周女士表示：“我們不像有學(xué)歷的人為國家作多大的貢獻(xiàn)，我們是生活在底層的老百姓……我們目睹了這座城市的發(fā)展，也為這座城市創(chuàng)造了財(cái)富，作出了微薄的貢獻(xiàn)……現(xiàn)在有學(xué)歷，有技術(shù)，有貢獻(xiàn)的人能成為上海人，可我們這號人算不算有貢獻(xiàn)？”
公共資源如何承載
在外地人為上海的戶籍新政一片叫好聲中，也有不少上海本地人對此新政表示了質(zhì)疑甚至強(qiáng)烈不滿。他們認(rèn)為，放開戶籍政策，大量外地人涌入上海，會導(dǎo)致城市公共資源嚴(yán)重不足，甚至減少本地人的就業(yè)機(jī)會。
對于放松戶籍之后公共資源可能不足的猜想，有網(wǎng)友舉例：假設(shè)現(xiàn)在的上海公立幼兒園(也就是**負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用)可以正好容納上海戶籍的兒童入園。放開戶籍以后，必然造成外地戶籍兒童和本地戶籍兒童競爭，因?yàn)楣操Y源不足，很可能導(dǎo)致原來就是本地戶籍的兒童無法入園，而轉(zhuǎn)向私立幼兒園。
一位5歲孩子的媽媽在新浪網(wǎng)上給韓正寫的一封公開信稱，目前連本地居民基本的醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等都得不到保證，戶籍開放后勢必帶來嚴(yán)重后果。
針對城市人口承載力，有網(wǎng)友評論：“一個(gè)城市的人口多少，實(shí)際上不是由戶籍決定的，而是由城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模決定的。給外來人才戶籍，只是給他們一個(gè)公平的個(gè)人保障和環(huán)境。”
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中國的城市化是畸形的城市化，全國各地的人口單方向的向極少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市集中，而這些大城市的土地面積有限，就業(yè)機(jī)會、住房、教育、醫(yī)療、道路交通資源以及治安力量也有限，不可能無限地容納源源不斷涌入的來自全國各地的人口。
一位網(wǎng)友以“我也是上海人”為題，寫下自己的觀點(diǎn)：“上海原本就是個(gè)移民城市，只不過分第一代、第二代、第三代……所謂‘老上海人’其實(shí)就是第一代移民的后代……認(rèn)為外地人搶了工作機(jī)會，搶了教育機(jī)會，搶了福利待遇等……他們沒有看到外地人為上海做的貢獻(xiàn)，沒有看到外地人承擔(dān)了上海人不愿做的工作……上海需要新鮮血液，這樣才能發(fā)展，以博大的胸懷，容納百川，這才是真正的上海人。”(周凱 祁鈺）
