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這是“武漢”艦（下）在商船左側(cè)護(hù)航（2月17日攝）。新華社記者 朱鴻亮 攝

    2月26日，是中國(guó)軍艦域外護(hù)航整整兩個(gè)月的日子。其間究竟發(fā)生了哪些故事，海軍與交通運(yùn)輸部是如何并肩維護(hù)我國(guó)商船的利益？在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)與打擊海盜的過(guò)程中，又存在哪些法律難題？

    中國(guó)人民***海軍司令部作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)章岳興，在交通運(yùn)輸部2月24日召開(kāi)的“加強(qiáng)船舶防海盜工作交流會(huì)”上，對(duì)這些公眾關(guān)心的問(wèn)題作出了解答。

    他先是底氣十足地介紹了一組數(shù)字：“我海軍護(hù)航艦今天正在準(zhǔn)備第23批商船艦隊(duì)的護(hù)航任務(wù)，截至24日，已完成22批63艘貨船的護(hù)航任務(wù)。”

    但他同時(shí)坦言，“海軍艦隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題”，“通過(guò)及時(shí)與交通運(yùn)輸部溝通，在雙方協(xié)商后，拿出了一套提高護(hù)航效率的方案”。

    雖有軍艦護(hù)航海盜仍然猖狂 部分商船不聽(tīng)指揮影響護(hù)航

    2月22日，一艘性能良好的希臘船舶，在亞丁灣被海盜襲擊，雖然離此船100海里處的一艘英國(guó)軍艦聽(tīng)到呼救后，緊急趕往遇襲船舶處，但還是沒(méi)有趕上。

    “這個(gè)實(shí)例提醒了我們的商船，船的性能再好，也要有自我防范意識(shí)，特別是在海盜頻繁出沒(méi)的海域，要提高警惕，配合海軍的護(hù)航。”章岳興告訴記者，我國(guó)海軍艦艇在亞丁灣執(zhí)行任務(wù)以來(lái)，已遇到近百起海盜襲擊商船的大小事件，雖然已有十幾個(gè)國(guó)家的三十多艘軍艦在亞丁灣護(hù)航，但海盜仍然很猖狂。

    根據(jù)我國(guó)海軍的調(diào)查，亞丁灣海盜如此猖獗，與這一海域的氣象條件有關(guān)，這里的海浪只有一米高，非常適合海盜的小艦艇活動(dòng)。

    據(jù)介紹，針對(duì)各國(guó)海軍軍艦護(hù)航的局面，海盜也調(diào)整了襲擊戰(zhàn)略。章岳興說(shuō)，過(guò)去海盜都是零星、分散式作戰(zhàn)，現(xiàn)在開(kāi)始協(xié)調(diào)集中了，而且開(kāi)始注意信息的搜集，并用先進(jìn)的設(shè)備武裝自己；過(guò)去海盜一般是先上船，然后再對(duì)船員實(shí)施武力威脅，現(xiàn)在開(kāi)始注重火力威脅，而且是采用邊攻擊邊武力威脅的方式。

    鑒于海盜活動(dòng)的新特點(diǎn)，海軍軍方建議，所有中方船舶最好加入編隊(duì)。

    據(jù)記者了解，近一個(gè)多月以來(lái)，我遠(yuǎn)洋船舶在配合我海軍護(hù)航工作方面仍存在著一些問(wèn)題：如部分航運(yùn)企業(yè)未能?chē)?yán)格按有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供申請(qǐng)護(hù)航船舶的信息；有的船舶甚至在當(dāng)天護(hù)航現(xiàn)場(chǎng)才提出護(hù)航申請(qǐng)，造成海軍前方指揮所無(wú)法與船舶及時(shí)有效聯(lián)系，使現(xiàn)場(chǎng)護(hù)航組織產(chǎn)生混亂；部分已納入編隊(duì)計(jì)劃的船舶不聽(tīng)從軍艦的統(tǒng)一指揮，有擅自脫離編隊(duì)的現(xiàn)象；有的船舶未按照要求，在進(jìn)出亞丁灣和曼德海峽東西報(bào)告線時(shí)向我軍艦報(bào)告船位動(dòng)態(tài)。

    “船舶護(hù)航雖是本著自愿申請(qǐng)的原則，但一旦申請(qǐng)納入了護(hù)航計(jì)劃，接受護(hù)航的船舶必須遵守護(hù)航行動(dòng)的有關(guān)紀(jì)律，服從軍艦的統(tǒng)一指揮，不應(yīng)該擅自脫離護(hù)航編隊(duì)。”交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)說(shuō)。

    護(hù)航效率大幅提高有法寶 由編隊(duì)伴隨改為定期伴隨

    記者了解到，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)在2月18日完成的第21批商船的護(hù)航任務(wù)，是海軍艦艇執(zhí)行護(hù)航任務(wù)以來(lái)最大規(guī)模的護(hù)航行動(dòng)。

    據(jù)章岳興介紹，第21批商船編隊(duì)中有10艘中國(guó)商船，在航經(jīng)亞丁灣海域時(shí)，又有來(lái)自德國(guó)、新加坡和塞浦路斯的3艘外國(guó)商船主動(dòng)要求加入我護(hù)航編隊(duì)，并獲準(zhǔn)跟隨編隊(duì)航行。船隊(duì)綿延10公里，浩浩蕩蕩，蔚為壯觀。

    “這也是我國(guó)軍艦護(hù)航中效率最高的一次。”章岳興說(shuō)。

    章岳興透露了效率提高的“法寶”：過(guò)去，船隊(duì)申請(qǐng)護(hù)航后，由交通運(yùn)輸部匯總確定數(shù)量，然后再向海軍集中申請(qǐng)，這樣的結(jié)果是，每次護(hù)航船舶的數(shù)量少、效率低。現(xiàn)在采取定期航班式申請(qǐng)方式，效率大大提高。

    據(jù)記者了解，我海軍在亞丁灣的護(hù)航方式共有三種：伴隨護(hù)航、區(qū)域護(hù)航和隨船護(hù)航。伴隨護(hù)航就是將一定數(shù)量的商船集中在指定地點(diǎn)，由軍艦伴隨通過(guò)危險(xiǎn)海區(qū)；區(qū)域護(hù)航是軍艦在高風(fēng)險(xiǎn)海區(qū)巡航，隨時(shí)對(duì)受到海盜進(jìn)攻的商船提供保護(hù)；隨船護(hù)航是派遣武裝小組登船護(hù)航。

    交通運(yùn)輸部搜救中心總值班室主任翟久剛說(shuō)，從2月份開(kāi)始，經(jīng)海軍與交通運(yùn)輸部研究調(diào)整護(hù)航方式，將編隊(duì)伴隨護(hù)航改為定期伴隨護(hù)航。由海軍事先確定伴隨護(hù)航班期，并由中國(guó)船東協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站上于每月15日前公布下月定期伴隨護(hù)航的班期。船東可根據(jù)公布的班期自愿加入伴隨護(hù)航編隊(duì)。同時(shí)海軍將繼續(xù)保留區(qū)域護(hù)航與隨船護(hù)航的方式。

    “采用定期伴隨護(hù)航方式后，我部將在每一護(hù)航編隊(duì)啟航5日前向海軍預(yù)報(bào)參加護(hù)航編隊(duì)的船舶信息，啟航24小時(shí)前向海軍確認(rèn)護(hù)航編隊(duì)信息。”翟久剛補(bǔ)充說(shuō)，為了確保特殊船舶和航速低于10節(jié)船舶的安全，交通運(yùn)輸部可根據(jù)船東提出的特別護(hù)航申請(qǐng)，提前7日向海軍申請(qǐng)?zhí)貏e護(hù)航。

　　海盜活動(dòng)無(wú)常仍應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)如何處置海盜尚存法律難題

    海天一色的背景映襯著幾個(gè)頭戴黃色安全帽、肩扛棍棒、面帶勝利微笑的船員。上海振華港口機(jī)械股份有限公司船務(wù)辦公室副主任羅蓉，向記者展示了一組“振華4”輪去年12月17日成功逼退海盜后，船員們拍的一組照片。

    照片上綻放著勇敢笑容的小伙子們，讓記者聯(lián)想起當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)：7名手持火箭筒、***等武器的海盜向“振華4”輪發(fā)起突然襲擊。3名海盜在其他海盜的掩護(hù)下，躲過(guò)***，爬上了7米高的生活區(qū)，一通掃射。船員們躲避在死角，子彈將船體射得彈痕累累。

    羅蓉告訴記者，“振華4”輪在多方支援下成功逼退海盜的經(jīng)驗(yàn)就是：建立應(yīng)急預(yù)案，防患于未然；遇險(xiǎn)及時(shí)報(bào)告，積極爭(zhēng)取外援。

    “各船公司要密切關(guān)注海盜活動(dòng)的動(dòng)向，分析研究不同時(shí)期各海域海盜活動(dòng)變化的情況，調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)船舶安全演練，采取防范措施，及時(shí)向所屬船舶發(fā)出預(yù)警通報(bào)，指導(dǎo)船舶做好自防自救工作。”徐祖遠(yuǎn)說(shuō)，船公司要堅(jiān)持“預(yù)防為主、自防自救與他救相結(jié)合”的原則，開(kāi)展經(jīng)常性的演習(xí)演練活動(dòng)，保證船舶隨時(shí)處于可以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的狀態(tài)。

    除此之外，在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)與打擊海盜的過(guò)程中，有哪些法律問(wèn)題需要特別注意？在抓獲海盜后，我軍又該如何處理呢？

    海軍北海艦隊(duì)法律服務(wù)中心主任王明勇談了自己的看法。他表示，從證據(jù)學(xué)的角度看，在執(zhí)行護(hù)航任務(wù)和打擊海盜過(guò)程中，對(duì)證據(jù)的收集、固化和研判，不僅限于事前，還包括事中與事后。一句話，證據(jù)的收集、固化與研判，必須貫穿于任務(wù)行動(dòng)的全過(guò)程。只有這樣，才能做到行有依據(jù)、辯有根據(jù)。

    王明勇舉了這樣一個(gè)例子：2008年9月，一艘丹麥軍艦曾抓到10名海盜，但卻不得不在一個(gè)星期之后將其釋放，因?yàn)榈溔税l(fā)現(xiàn)自己對(duì)這些海盜并沒(méi)有管轄權(quán)。只好把他們丟在一個(gè)海灘上，沒(méi)收武器了事。這一方面說(shuō)明丹麥海軍遵守國(guó)際法的自覺(jué)與嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也說(shuō)明打擊海盜在法律上的無(wú)奈。

    既然是在索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)與打擊海盜，是否可以將抓獲的海盜交給索馬里**審判呢？

    王明勇說(shuō)，這樣做至少在現(xiàn)階段還是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗黢R里全國(guó)僅有14名法官，無(wú)力擔(dān)當(dāng)如此重任。退一步講，即便索馬里法官最終判決海盜相應(yīng)的刑罰，但以索馬里過(guò)渡**的無(wú)力與國(guó)內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩混亂，所判刑罰也將難以實(shí)際執(zhí)行。毋庸置疑，這樣的司法體制對(duì)打擊日益猖獗的索馬里海盜不可能起到實(shí)質(zhì)作用。

    將抓獲的海盜送回國(guó)內(nèi)審判，是否可行？

    “事實(shí)上，抓獲海盜后的處理與審判管轄，不但涉及到國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的適用，而且涉及到國(guó)際司法協(xié)作等具體操作事項(xiàng)。尤其是我軍遠(yuǎn)離本土作戰(zhàn)，如將抓獲的海盜送回國(guó)內(nèi)審判，不僅成本太大，而且也缺乏審判與懲戒的具體國(guó)內(nèi)法依據(jù)。”王明勇說(shuō)，“因此，對(duì)于抓獲海盜后的管理措施、如何走司法程序、走什么樣的司法程序以及如何與國(guó)際社會(huì)建立司法協(xié)作機(jī)制等問(wèn)題，都值得認(rèn)真研究，并及早制定相關(guān)對(duì)策。”（陳煜儒）