環(huán)保能在金融危機中抓住哪些機遇？
發(fā)布時間：2010-10-31
作者：ccy
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概要：
在金融危機中，一些地方領導更加清醒地看到了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。如筆者所在的湖南省郴州市是典型的資源型城市，在整個工業(yè)經(jīng)濟體系中，有色采選業(yè)、有色冶煉加工業(yè)、煤炭采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)穩(wěn)定地占據(jù)全市前10名，其中有色采選業(yè)長期居第1位。
在金融危機中，一些地方領導更加清醒地看到了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。如筆者所在的湖南省郴州市是典型的資源型城市，在整個工業(yè)經(jīng)濟體系中，有色采選業(yè)、有色冶煉加工業(yè)、煤炭采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)穩(wěn)定地占據(jù)全市前10名，其中有色采選業(yè)長期居第1位。全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用長期沿襲“高開采、高消耗、高排放、低利用”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，掠奪性開采、粗放式經(jīng)營、積累性污染相當突出。在金融危機中，郴州市受到重創(chuàng)的就有有色金屬礦采選加工、出口貿(mào)易企業(yè)，這類企業(yè)有不少處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，反映出不合理的經(jīng)濟結構在市場競爭、金融風波中的脆弱性。這也使當?shù)仡I導意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、強化礦產(chǎn)品深加工、提升產(chǎn)品科技含量及提高第三產(chǎn)業(yè)比重的重要性和緊迫性。地方領導意識的轉(zhuǎn)變，無疑為環(huán)保事業(yè)大發(fā)展帶來了難得的機遇。
在金融危機中，一些企業(yè)獲得了治理污染、擴容提質(zhì)的時間和利潤空間。長期以來，一些企業(yè)不同程度地存在環(huán)保設施不完善、“三廢”排放超標等問題，這些企業(yè)也制訂了擴容提質(zhì)、污染治理的方案，甚至準備好了治理費用，但擔心停產(chǎn)會影響經(jīng)濟效益，因此寧可接受環(huán)境執(zhí)法部門的處罰，也不愿意停止生產(chǎn)，致使污染治理方案遲遲沒有實施。在國際金融危機沖擊下，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到了暫時影響，卻為其進行擴容提質(zhì)、污染治理提供了有利時機。首先，企業(yè)有了足夠的時間，可以一心一意地實施污染治理方案。其次，可以節(jié)約治理成本。當前市場物價普遍下滑，不少產(chǎn)品的下降幅度甚至超過50％，企業(yè)可以利用這一時機實施擴容提質(zhì)、污染治理，成本的大幅下降意味著污染治理企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。再次，還可以爭取到國家和地方的投資。更為重要的是，企業(yè)解決了環(huán)境問題之后，可以輕裝上陣、大干快上，實現(xiàn)跨越性發(fā)展。郴州市就有20多家企業(yè)開始落實早已制訂的污染治理、擴容提質(zhì)方案，同時組織員工進行環(huán)境法律法規(guī)教育和污染治理工藝技術培訓，主動解決環(huán)境遺留問題，開展生態(tài)恢復工程。
金融危機也為各地整治環(huán)境違法企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造了有利條件。客觀地說，在當前縣域經(jīng)濟結構中，不乏規(guī)模偏小、工藝落后、科技含量不高的“土法”企業(yè)，這些企業(yè)處于自生自滅狀態(tài)，相當一部分沒有安裝污染治理設施，“三廢”直接外排的現(xiàn)象很普遍。在金融危機中，這類小企業(yè)損失最為慘重，基本上處于全面癱瘓狀態(tài)，為徹底解決區(qū)域環(huán)境整治整而不治、反彈嚴重問題創(chuàng)造了客觀條件。同時，也促使一部分企業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
綜上所述，各級**及環(huán)保部門應該抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，不失時機地加強環(huán)境保護，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有所作為。
一方面，要不失時機地督促污染企業(yè)進行環(huán)境整治，多還舊賬。當前，“土法”企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)只是暫時性的，一旦經(jīng)濟危機過去，這些小型的、粗放型的企業(yè)由于其投資相對少、工藝相對簡單，恢復起來相對容易。同時，由于地方**到時候急于發(fā)展經(jīng)濟，以彌補經(jīng)濟危機造成的各種損失，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾可能更加激烈。因此，各級**及環(huán)保部門應該利用當前的有力條件，切實加大污染整治力度，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進企業(yè)擴容提質(zhì)升級。對規(guī)模偏小、工藝落后、治理無望的污染企業(yè)，堅決徹底取締，絕不給關閉企業(yè)留下恢復重建的條件和能力。同時，引導企業(yè)經(jīng)營者積極應對經(jīng)濟危機，抓住機遇進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有望治理污染的中小企業(yè)，要幫助其擴大整體規(guī)模、采用先進工藝、實施污染治理、實現(xiàn)達標排放，引導其靠大聯(lián)強、整合資源，形成集約經(jīng)營。
另一方面，要不失時機地強化環(huán)境管理手段，不欠新賬。在國家加大投資、拉動內(nèi)需的大形勢下，項目建設必將出現(xiàn)一個高潮，這就需要各級**和環(huán)保部門保持清醒，不能因加速項目建設而削弱環(huán)保，不能因保增長而忽視又好又快發(fā)展。
首先，要嚴守準入門檻。即使在金融危機這一特殊形勢下，各級**和環(huán)保部門也必須嚴格依法辦事，不降低建設項目的準入門檻，不讓不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資”項目有可乘之機，給經(jīng)濟復蘇后的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展形成環(huán)境障礙。
其次，要嚴格審批環(huán)節(jié)。加快項目建設的速度需要特事特辦無可厚非，這就要求**及相關部門要切實加強服務，努力提高辦事效率，絕不能為片面追求辦事效率而忽視辦事質(zhì)量。在環(huán)境保護方面，更不能用降低環(huán)評等級甚至免去環(huán)評程序、隨意減化環(huán)保審批程序等手段，求得項目建設的突擊上馬。
再次，要嚴肅辦理手續(xù)。環(huán)評、環(huán)保審批是新、擴、改建項目必需的、嚴格的法定手續(xù)，必須認真辦理，保持其科學性和權威性。即使處于經(jīng)濟危機的特殊形勢下，需要特事特辦，為建設項目開辟“綠色通道”，也必須以法規(guī)政策標準為依據(jù)、以事實為準繩，不能采取投機取巧、弄虛作假等“變通”手法來影響國家宏觀經(jīng)濟政策的落實。
最后，要強化環(huán)境監(jiān)管。對于特殊形勢下的建設項目，更要實行全過程環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”和后督察制度，確保環(huán)保設施和環(huán)境管理措施能夠滿足企業(yè)清潔生產(chǎn)的需要，確保項目投產(chǎn)后污染治理設施能夠正常運行，從而實現(xiàn)增項目、增產(chǎn)但不增污的目標。
