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      國務院常務會議日前通過的實施三網融合具體方案，準許電信和廣電兩大行業互相進入，首次明確提出了實現三網融合的路徑和時間表。這意味著我國三網融合正式進入實質性推進階段。

與以往“三網融合”僅停留在口號層面相比，國務院常務會議日前通過的實施三網融合具體方案有了實質性的推進。該方案準許電信和廣電兩大行業互相進入，首次明確提出了實現三網融合的路徑和時間表。三網融合具體方案和時間表的出臺，意味著三網融合正式進入實質性推進階段，網絡電視、手機電視、移動互聯網、統一通信等新業務將迎來大發展，人們的生活工作將因此而改變。而業內相關企業也將因此而獲益。

對此，專家認為，在廣電和電信業務融合的同時，在許可證發放、監管法律體系、監管機構等方面同樣需要融合，需要構建協調有效的統一監管體系。

三網融合起步

早在1998年，業內人士就提出三網融合的概念，然而好事多磨，雖然此后它屢次被列入“十五”、“十一五”規劃以及2009年電子信息產業振興規劃，但卻久未推出。而在美國、英國等發達國家，三網融合業務卻已蓬勃開展了十多年，極大地促進了信息產業的發展。

三網融合“只聞樓梯響，不見人下來”，其中原因眾多，各部門之間的利益問題無法平衡協調是三網融合一直停留在口號層面上的主要原因。

電信分析師付亮表示：“大家都想吃對方的蛋糕，而不愿開放自己的市場。電信和廣電行業擁有各自完整的產業鏈，包括網絡、終端設備、業務模式、內容供應等方面。三網融合勢必打破原有的格局，形成新的產業版圖。”

直到近期，隨著國務院的強力介入，才打破了原有網絡之間的樊籬，廣電和電信被允許互相準入。據悉，三網融合將分兩步完成，第一步是2010-2012年將重點開展廣電和電信業務雙向進入試點。工業和信息化部副部長苗圩近日透露，三網融合試點城市首批擬圈定10個。具體城市現在還沒有確定。第二步是2013-2015年全面實現三網融合發展。對于這次自上而下的政策推動，電信專家陳金橋認為，這是推進三網融合的破冰之舉。

“對普通消費者而言，三網融合最簡單的體現就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。今后手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。”北京郵電大學教授曾劍秋表示。也就是說，三網融合后，消費者要使用固定電話、上網、看電視，不用再接三根線，一根線就夠了。隨之而來，網絡電視(iptv)、手機電視、移動互聯網、統一通信等新業務將迎來大發展，人們的生活工作將因此而改變。

三網融合后，消費者將會感受到資費的降低。由于網絡和業務的融合，運營商肯定會提供差異化的服務，用戶會有更多的自由選擇。“行業內的競爭將更加激烈，資費肯定會下降，這會給用戶帶來更多實惠。”付亮表示。

融合監管將成新課題

2008年電信重組，6家運營商整合成3家。隨著三網融合，未來將可能出現電信、移動、聯通和廣電四家運營商。曾劍秋表示：“如果前一輪整合是希望競爭的話，現在的整合更希望看到合作的結果。電信和廣電有各自的優勢，目前最主要的任務是把蛋糕做大。”

對于三網融合，專家提到最多的是，今后廣電和電信在許可證發放、監管法律體系、監管機構等方面都需要融合，從而構建協調有效的統一監管體制。

有專家建議，在三網融合初期，廣電涉及到通信網絡部分，交由工業和信息化部管理;而原電信企業涉及到節目內容，還是要由國家廣電總局發牌照。當三網融合有了一定基礎后，可以對各級機構也進行重組，成立中間層面的監管機構。

“三網融合要監管先行，不能照搬西方的監管模式，建議今后跨越工信和廣電部門之上，成立融合監管部門。”曾劍秋表示。

隨著三網融合政策的深入推進，專家期盼《電信法》早日修改通過。陳金橋認為，2010年“兩會”上，應該有議案提案繼續討論電信法制化的議題，期待能有更好的法制環境，指導行業的發展。

廣電獲益更多

雖然三網融合對廣電和電信未來的發展都是利好，但相對來說，廣電的收益可能更多。

國家廣電總局與工業和信息化部相關負責人日前表示，三網融合中廣電、電信業務雙向進入領域已經確定。據悉，符合條件的廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內ip電話業務;而符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和iptv傳輸服務、手機電視分發服務。

江蘇省通信管理局局長蘇少林表示，目前的政策似乎對廣電行業更為有利，3年的“試點期”，有利于廣電企業不斷加強有線電視網的網絡雙向化和數字化改造，為3年后的進一步發展奠定重要技術基礎。“符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務”，使得廣電企業可以光明正大地入主比較廣闊的電信業務市場。而此次電信只是獲得了廣電節目的“傳輸”權，而不是“播控”權，只是將以前不能規模發展的iptv實現規模發展，因此，此次政策的破冰對電信行業來說發展空間有限。

國金證券傳媒行業分析師毛崢嶸也認為廣電企業將獲益更多：“雖然未來3年內廣電企業在電信業務上的絕對增量可能不會太大，但只要在3年內能夠奠定基礎，做好用戶規模，從中長期的整合趨勢來看，天威視訊、歌華有線等目前運營較好且有自身特色的有線網絡運營公司將能從中獲益。”